作者：李应达，云南振滇社会组织发展研究院
摘要：本文从社会工作视角参与农村扶贫的理论建构提出了社会工作介入农村扶贫的依据，并结合专业社工介入农村生计发展的几种工作思路得出社会工作参与农村扶贫的不同模式，并再此基础上提出了社会工作在农村生计帮扶中的作用和价值，进而阐释了社会工作参与农村生计发展的可能性、价值及意义。
关键词：社会工作 生计发展 服务模式
一、社会工作视角参与农村扶贫的理论建构。
以人为本——以人为本是植根当代中国特色社会主义实践并超越传统中华文明、符合中华民族和中国人民根本利益的法治和国家治理理论。事实上，扶贫开发就是解决人的需求问题，始终坚持民生优先原则，牢固树立以人为本的理念，采取更加务实有力的政策举措，真正让贫困地区群众住上好房子、过上好日子，与全国同步奔小康。另外，以人为本也社会工作的核心价值理念之一，社会工作的服务强调以服务对象为本，以服务对象为根本出发点。
公共治理——公共治理是让公众以主体身份参与国家治理，既管理国家事务、经济社会文化事务，又对自身事务实行治理。公共治理之所以是善治，在于治理优于管理。多元主体合作共治，各得其所，和谐相处，体现了人民当家作主的地位。要坚持政府主导，增强社会合力，探索合作扶贫模式，构建大扶贫格局，动员和凝聚全社会力量广泛参与，多点发力、各方出力、共同给力。更为重要的是，在扶贫工程上，要为社会组织参与扶贫等提供相应的法律保障。同时，社会工作服务的根本目标是实现社会的善治，强调多方共同参与，强调以服务的理念代替管理的措施，从而实现共治，社会的和谐发展及进步。
二、专业社会工作介入农村生计发展的几种模式探索。
（一） 以“服务+生计”推动鲁甸灾后重建服务模式探索。
云南振滇社会组织发展研究院（注明：以下简称云南振滇，云南振滇是一家在云南省民政厅注册成立的省级社会服务机构）助力昭通市鲁甸县李家山村灾后重建及社区生计发展。自2014年鲁甸803地震之后，云南振滇专业社工扎根李家山村，建立社工站，开展灾后救援及灾后“三留守”人群服务。服务之初，社工主要开展心理疏导、灾后居民陪伴、儿童安全教育、本地志愿者和社人才培养等方面的工作。在灾后重建阶段，社工协助村民办理贷款、协助村委会干部处理村民之间的关系、开展“三留守”人群社工专业活动等。通过驻村社工专业活动开展，社工对灾区社区生产、生活、家庭关系、经济来源等进行了系统分析及研究；同时随着灾后重建开始居民投入重建的资金越来越多，导致居民恢复生产、家庭生计发展方面比较困难。
因而，基于社区深度分析及灾区居民客观需求基础上，云南振滇借助中国扶贫基金会、南都基金会、乐施会（香港）云南办事处等三家基金会联合支持下积极连接社会资源，协助李家山村五里牌社,h回复和发展社区生计。通过社工长期驻点、驻村开展灾后社区服务，最终在多方力量的参与和支持下，帮助五里牌社区修建公共水窖工程，解决社区居民饮水困难问题；并链接外部资源为五里牌社花椒种植产业提供肥料，以及组织村民代表外出学习考察花椒种植与管理技术；以及帮助灾后重建社区修建公共厕所，完善灾区公共设施。因而，社会工作视角的“服务+生计”模式全面、系统、综合的帮助灾区居民解决了生产、生活等方面的需求；同时应用社会工作视角撬动多方资源，整合多方力量共同参与灾后重建，从而实现社区共治及社区力量的最大发挥，最终实现建设和谐美丽灾区的目标。
（二）以“政府主导+基金会支持”推动边疆少数民族社区发展。
云南振滇以云南省民政厅福彩公益金为介入策略服务昆明市寻甸县六哨乡少数民族社区。自2015年至今，云南振滇在云南省民政厅的支持下，在寻甸县六哨乡开展“边疆少数民族留守老人互助示范项目”。六哨乡以高寒山区为主，主要种植马铃薯、中药材为主，聚居有众多少数民族。因此，基于当地少数民族的需要，云南振滇在当地开展少数民族“三留”人群服务的同时。自2016年9月份以来，云南振滇进驻寻甸县六哨乡少数民族贫困村寨，建立社工站。对社区进行系统的需求评估，以此开展少数民族留守老人互助服务及生计发展。通过前期大量的走访与调研，社工拟帮扶的留守老人制定发展计划，根据服务对象实际情况，帮助其购买家禽饲养，增加收入。与此同时，把少数民族文化传承和生计发展相结合，开拓农村社区治理与发展的新局面。因而，云南振滇在基于对少数民族留守老人服务的基础上寻求中国服务基金会及乐施会（香港）云南办事处的支持下拟计划为少数民族社区提供深度生计服务，在基金会的支持下云南振滇先后在六哨乡板桥村委会西拉龙村开展“陪伴成长，助农增收”服务，项目以支持社区困难户种植生态山地蔬菜及开展社区活动为主；同时在六哨乡拖期村委会岔箐村开展“社区综合发展与防减灾”项目，项目实施以改善社区人畜饮水工程、社区防洪沟修建、社区种植技术技能提升、社区农户养殖增收等具体活动展开。在项目实施过程中，项目实施方主动与乡政府汇报及沟通项目实施情况及实施进度，同时项目实施过程中主动邀请村三委参与项目实施的整个过程。因此，项目实施最终形成“政府主导+基金会支持”的社会工作服务模式，从而实现社区综合发展及推动社区的改变。
（三）以生计帮扶和农村人才培养为主的“三区”社会工作人才服务模式。
（1）推进困难家庭生计帮扶计划。
自2016年“三区”社会工作人才支持计划实施以来，云南振滇在功山镇三保村委会建立“三区”社会工作服务站，并在村两委的协助下入户访谈及了解困难家庭的生活、生产、生计来源情况，并通过系统分析和评估困难家庭生产、生活等来确定精准脱贫的策略。经过前期走访及访谈，于10月份云南振滇与功山镇三保村委会下辖11户困难户签订了生计帮扶协议。根据帮扶对象具体情况，为确保项目实施的公平性和可行性，云南振滇项目人员与帮扶对象家庭共同协商，确定为回族帮扶对象家庭购买羊，汉族帮扶对象家庭购买猪，目的在于通过家庭养殖协助困难家庭解决部分生计困难。
在项目人员与村两委人员的共同努力下，该项目在10月份得到顺利实施，并安排云南振滇驻村社工对帮扶家庭进行了回访，及时了解村民牲畜饲养状况。
根据项目实施进度，项目社工定期到帮扶家庭探访，了解村民在项目实施过程遇到的困难及需要协助解决的工作；另外，基于项目社工系统分析帮扶对象家庭生产、生活的基础上，项目社工定期为帮扶家庭组织种植、养殖等方面技能培训及学习，以此达到项目支持+智力扶持的形式帮助困难家庭根本脱贫。
（2）协助当地政府，帮助农户发展增收产业。
自2016年开始，云南振滇进驻功山镇开展社会工作服务以来，受到当地基层政府的欢迎和大力支持。在长期的服务过程中，了解到当地政府想要发展当地具有特色的蔬菜种植及中草药种植产业的需求，云南振滇通过连接资源，帮助当地政府寻找中草药种植基地，并带领乡镇干部对中草药种植基地进行考察。最终，通过多方的努力，促成了当地政府和中草药种植企业的战略合作，为当地产业发展献力献策。
（3）以培养乡村干部为契机推动基层发展。
对乡村干部进行社会治理等相关知识培训，发展和培养农村本土社会工作人才。其中，乡村干部的培训主要以需求为导向，所培训的内容基于当地农业种植的需要，开展农业政策、农村合作社、农村治理等方面的培训；同时基于当地发展的需要开展中草药种植技术推广等。
三、社会工作在农村贫困帮扶中的作用及价值。
首先，社会工作在脱贫帮扶中充分发挥了以人为本的工作理念。在困难户的选择，项目实施过程中充分尊重帮扶家庭的参与性，并且项目实施本着帮扶对象为主的原则。其次，社工在精准扶贫中充分发挥社工资源整合的能力。社工在脱贫项目实施过程中，不是简单的项目帮扶，在此过程中会充分考虑到困难家庭的需要，并提供技能培训及相关知识学习，以此实现困难家庭能力的提升。另外，通过社工的驻点开展专业服务的同时，发掘和培养当地社区骨干和返乡青年，以需求为本，开展具有针对性的社会工作人才培训计划。注入社工理念的同时，协助当地村民骨干提升能力，更好的带动全体村民的发展和缓解农村社区治理的难题。最后，社工在脱贫工作的中更容易受到村民的认可和接纳。通过项目社工与村民之间不断的沟通和交流，最终社工的工作理念得到村委会、村民的认可和接纳。通过社工长时间的服务，村民的自我发展、自力更生的意识提高了，为营造贫困社区良好的自助、互助氛围而努力。
四、参考文献
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