导 语
2020年5月18日，由北京师范大学中国公益研究院研发的“中国社会政策进步指数2020”在京发布。2018年，中国社会政策进步指数排名前十位的省份依次是：北京、浙江、上海、广东、江苏、山东、宁夏、天津、福建、陕西。
“十九大”报告提出：“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干”。近年来，以习近平同志为核心的党中央，始终把改善人民生活、增进人民福祉当成重中之重，国家密集出台了一系列慈善、老年人、儿童、残疾人领域的政策，各地积极贯彻落实并结合实际不断探索创新，切实改善了民生，增加了人民的获得感、公平感、安全感、幸福感，努力满足人民对美好生活的向往和需要。
在应对新冠肺炎疫情中，国家和地方发布一系列有关保护儿童、老年人、残疾人、特困人员的政策，促进社会服务机构恢复服务的优惠政策，鼓励社会力量参与应对疫情的政策，并取得了很好的社会效果，充分发挥了社会政策在保障民生，维护社会稳定，促进经济发展方面的重要作用。
“中国社会政策进步指数2020”是北京师范大学中国公益研究院运用指数工具对2018年全国31个省级行政区（不含港澳台地区）的慈善、老年人、儿童、残疾人政策实施和创新情况进行评价，旨在推动社会政策的不断创新、优化和进步。2018年，在国家政策推动下，慈善事业规范有序发展，慈善事业的经济和社会价值进一步发挥；老龄事业和养老服务取得了突出成绩，老年人政策随着经济和社会的快速发展不断进步；儿童福利与保护制度建设快速发展，儿童发展及权利保护等各方面工作持续推进；残疾人权益保障制度不断完善，残疾儿童康复救助制度全面出台，残疾人生存发展状况显著改善。
北京连续七年稳居第一，多项政策全国领先。2018年，北京在国内率先开通非营利组织免税资格线上申请，简化了申请流程，为非营利组织免税资格申请提供便利。进一步加强收养登记管理工作、规范收养行为，将留守儿童关爱保护工作纳入财政预算，建立跨部门、多专业的未成年人检察工作社会支持体系。2012～2018年，北京连续七年稳居社会政策进步指数第一名，在慈善、老年人、儿童和残疾人四个领域均位列前十。
浙江、上海连续七年排名前三，各领域发展均衡。2018年，浙江备案慈善信托财产总规模达9.3亿元，位列全国首位。备案17单慈善信托、彩票公益金人均贡献额为83.0元，均位列全国第二；上海高龄津贴覆盖率、老龄补贴人数占老年人比例、老年人福利支出占民政事业费总支出均全国领先。在全国范围内率先出台3岁以下幼儿托育服务“1+2”文件，鼓励多方共建托育服务体系，推动托育服务的标准化发展。2012～2018年，浙江、上海续七年排名社会政策进步指数前三，在慈善、老年人、儿童和残疾人四个领域均位列前十。
江苏连续七年位列前五，社会组织快速增长。2018年，江苏社会组织增速明显，每万人拥有11.2个社会组织，位列全国首位。同时加强学前教育综合奖补资金管理与对民办教育的扶持力度。2012～2018年，江苏连续七年位列社会政策进步指数前五，在慈善、儿童和残疾人三个领域均位列前十，在老年人领域2014～2018年连续五年位列前十。
广东、山东、宁夏、天津、福建、陕西均多次进入前十。2018年，广东在慈善、老年人、儿童和残疾人四个领域均位列前十，779个社会组织获得公益性捐赠税前扣除资格、“中国捐赠百杰榜”上榜39人，均位列全国首位；山东在慈善、老年人、儿童三个领域位列前十，先后编制《养老机构等级划分》《养老机构设施设备配置规范》等17个养老服务地方标准，加快养老服务标准化建设步伐；天津在老年人、儿童领域位列前十，农村低保标准占当地农村居民人均消费支出比重全国最高，达65.5%；宁夏在残疾人领域位列前十，是继上海后第二个以省级政府名义对贯彻落实《残疾预防和残疾人康复条例》作出具体部署的省份；福建在残疾人领域位列前十，农村贫困残疾人家庭危房改造户均投入资金为1.9万元，位列全国第四；陕西在慈善领域位列前十，社会组织就业贡献率达1.44%，居全国首位。
二、七年积累，指数排名三大特点
纵观2012年至2018年中国社会政策进步指数排名结果，七年指数变化呈现三大特点。
特点一：北京连续七年稳居榜首，上海江苏浙江山东广东连续七年位列前十。北京、上海、江苏、浙江、山东、广东6个东部省份连续七年进入社会政策进步指数排名的前十位，其中北京连续七年稳居榜首。
特点二：指数排名东部地区位居前列、西部地区有亮点。对比2012～2018年社会政策进步指数排名结果，排名进入前十的省份共20个。其中，东部地区占9席，中部地区占3席，西部地区占7席，东北地区占1席。地区排名位次有波动，地区排名走势不同，地区内部存在分化。
特点三：经济水平影响社会政策发展，但不是唯一决定因素。2012～2018年，东部地区社会政策进步与人均GDP发展水平比较一致，指数排名显著高于人均GDP排名的省份主要集中在中西部地区，如山西、四川、贵州、云南、甘肃等。尤其是甘肃、四川，连续七年社会政策进步指数排名比人均GDP排名高出5个及以上位次，社会政策进步始终走在经济发展的前面。经济水平影响社会政策发展，但不是唯一决定因素。
趋势一：社会保障正快速进入物质保障+服务保障发展阶段。2019年我国人均GDP达到一万美元后，经济社会进入了一个重大转型期，但是儿童、老年人、残疾人服务保障与经济社会发展水平不相适应，与儿童、老年、残疾人的服务需求不相适应，亟待从物质保障为主向物质保障+服务保障发展。这是社会保障发展的内在要求，发展社会服务将成为各地的重点工作。
趋势二：社会扶贫继续助力打赢脱贫攻坚战。2020年是打赢脱贫攻坚战的收官之年，在国家政策指引下，在“社会组织扶贫50佳案例”示范下，社会扶贫在聚合民间资源、发挥社会力量优势方面将获得更好的运作效果。随着互联网技术的发展和社会大众的广泛参与，社会扶贫事业将会与政府的战略更为密切地结合，使得贫困扶持的互补性机制日益完善。社会扶贫将彰显出巨大的发展潜力，继续助力打赢脱贫攻坚战。
趋势三：志愿服务规范化进程进一步加快。2017年国家颁布《志愿服务条例》，志愿服务进入了依法发展的轨道。同年，全国志愿服务信息系统正式上线，可提供实时在线志愿服务统计数据。2018年，民政部发布《关于做好志愿服务组织身份标识工作的通知》。2019年，《志愿服务基本术语》《志愿服务组织基本规范》编制工作稳步推进。截至2019年8月底，我国已有1.26亿名注册志愿者，志愿团体、志愿项目、志愿服务小时数分别达到64.4万 268.1万和15.1亿。随着志愿服务的发展，志愿服务规范化将进一步加快。
趋势四：科技在慈善事业中应用将更广泛。2018年民政部印发《“互联网+社会组织（社会工作、志愿服务）”行动方案（2018－2020年）》，慈善中国、社会组织信息公开平台等借助互联网和大数据技术，打造信息公开渠道，区块链技术在公益领域得到越来越多运用，科技进步正在并将持续助力慈善组织诚信体系建设。同时，科技企业持续关注公益慈善，践行企业社会责任，以腾讯、阿里为代表的科技公司将互联网技术广泛应用到公益慈善领域，基于其平台优势，嫁接公益慈善的理念和运作方式，倡导形成了“随手公益、指尖公益”的潮流。2020年，科技在慈善事业中应用将更为广泛，“科技向善”的潮流将凸显。
趋势五：居家社区养老服务由试点向全覆盖快速发展。自2016年民政部联合财政部启动试点工作以来，居家和社区养老服务改革试点地区累计5个批次203个试点，覆盖全国31个省份及新疆生产建设兵团60%的地级市（区、州）。随着试点的扩大，民政部和财政部提出要突出推广前三批试点地区的成功经验，形成规模，扩大服务覆盖面等要求。2020年，民政部公布了《全国居家和社区养老服务改革试点经验和典型案例汇编》，供第四批、第五批改革试点地区和其他地方发展居家社区养老服务参考借鉴，居家社区养老服务正由试点向全覆盖快速发展。
趋势六：全国统一的养老机构评价体系建设将快速推进。2019年底，民政部印发《关于加快建立全国统一养老机构等级评定体系的指导意见》，明确要求通过实施《养老机构等级划分与评定》国家标准，加快建立全国统一养老服务质量标准和评价体系，强化监督管理，健全养老机构质量和安全保障长效机制。在政策推动下，养老机构的等级评定及评价体系建设将快速推进。
趋势七：基层儿童社工专业化建设将成工作重点。全国已经配备了乡镇和街道一级的儿童督导员4.5万名，村（居）一级儿童主任62万名，基本实现全覆盖。2020年，要在全国实现90%以上的城乡社区建设1所“儿童之家”；全国要建设一支基层儿童福利服务专业工作队伍。随着地方进一步推进基层儿童福利与保护服务体系建设，儿童督导员、儿童主任的专业能力提升将成为工作重点。
趋势八：3岁以下婴幼儿托育能力与规范化建设将加强。2019年，国务院办公厅出台《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，国家卫生健康委发布《托育机构设置标准（试行）》《托育机构管理规范（试行）》征求意见稿，为解决“入托难”、“入托贵”问题指明了发展方向，就托育机构的功能职责、托收管理、保育管理、健康安全管理等多项内容作出明确规定。在政策推动下，各地将大力提升托育能力，加强托育服务规范化建设。
趋势九：公办普惠性幼儿园建设将持续快速发展。根据《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，2020年全国学前三年毛入园率需达到85%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%，公办园在园幼儿占比达到50%。截至2018年底，全国学前三年毛入园率达到81.7%，普惠性幼儿园占比为68.57%，公办园在园幼儿人数占总人数的43%，与《意见》目标有一定差距。公办普惠性幼儿园建设仍将是工作重点。
趋势十：无障碍环境建设将进一步加强。自2012年国务院颁布《无障碍环境建设条例》以来，全国已有22个省份出台了无障碍建设有关条例、办法、规定。北京、广州、深圳等地正在加强无障碍环境建设的工作力度。随着无障碍环境建设法规规章政策的落实，无障碍环境建设将进一步加强。
背景介绍
从2014年开始，北京师范大学中国公益研究院构建了以权威数据为基础的“中国社会政策进步指数”指标体系，评价指标涉及到了慈善、老年人、儿童和残疾人领域在社会福利、社会救助、社会保险、教育发展、医疗健康、劳动就业等多个方面的政策，用“指数”这一工具客观评价31个省份（不含港澳台地区）社会政策实施和创新的情况，同时也对社会政策发展趋势做出判断。《中国社会政策进步指数报告（2020）》是继《中国社会政策进步指数报告（2016）》《中国社会政策进步指数报告（2018）》《中国社会政策进步指数报告（2019）》之后的又一份研究成果，主要对2018年中国社会政策发展进行分析评价。我们持续多年研发《中国社会政策进步指数报告》系列，旨在推动社会政策的不断创新、优化和进步，为中国社会政策进步贡献一份力量。
作者信息
王淑清，北京师范大学中国公益研究院儿童福利与保护研究中心资深分析员，社会工作硕士。具有丰富的儿童保护与教育领域研究经历，擅长咨询评估和社会调查项目，善于构建评估框架、设计问卷、实施定量及定性的调研、分析数据等，合作伙伴包括联合国儿童基金会、中国少年儿童基金会、中国残疾人联合会等。先后负责并完成了多项指数研究工作，涉及社会政策、儿童、残疾人等多个领域，并参与出版《中国社会政策进步指数报告》系列研究专著。
文章来源：慈善研究中心
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