社区治理是基层治理的重要组成部分。在新冠肺炎疫情防控中，社区是联防联控的第一线，也是外防输入、内防扩散最基础的防线，是疫情防控的坚强堡垒。要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系，树立全周期管理意识，努力探索超大城市现代化治理新路子。
凝聚多元主体共同参与。以疫为鉴，物业服务企业、业主委员会、产权单位、房地产中介机构、餐饮企业、连锁药店、律师事务所、民办医院等驻区市场主体和社会主体都是社区治理的重要参与者，必须尊重其主体地位、找准利益结合点、调动参与积极性，形成联合作战、整体建设、系统集成的社区治理局面。北京市朝阳区住宅物业服务企业共开展消杀近百万次，配合街乡社区走访近50万次，有效弥补了防疫工作力量不足，在保障群众生活物资、引导科学防疫等方面发挥了重要作用。链家集团党委深化社区好邻居共建项目，以党员为主体成立社区防控突击队，为社区居民提供多种形式的志愿服务，超过500家门店变身线上购物代收点，经纪人伙伴站岗执勤超过3000人次，为社区老人和隔离人员送菜上门、代送快递、清理垃圾1800余次，各大区、门店向社区捐赠物资和慰问品200余次。朝阳律师行业党委选派精干力量组建三大律师服务团，安排1139名律师为社区防疫提供在线服务，截至5月中旬累计服务时长1120小时，涉及争议金额4000余万元，服务企业43家，化解纠纷8次，为疫情防控工作提供重要法律支持和专业服务。
理顺治理主体权责关系。明确权责边界，是各类治理主体参与社区治理的基础，其核心之处在于法治保障。党章规定，街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作和基层社会治理，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。这就明确了社区党组织在社区治理体系中的领导地位。同时，要强化依法治理，更加注重社区治理政策设计的系统性，确保法律法规有机衔接、协同发力，使社区党组织的领导地位通过法定程序得以体现和落实。在社区防疫实践中，众多物业服务企业发挥了急先锋的作用，但实际上物业服务合同并没有明确其防疫责任，原先涉及物业服务管理的有关法律法规也没有明确物业服务人与社区党组织、社区居委会的法律关系。《北京市物业管理条例》首次在地方性法规中明确“构建党建引领社区治理框架下的物业管理体系”，将业主委员会、物业服务人纳入社区党组织领导下的社区治理体系，为社区党组织依法履职奠定基础。
夯实一核多元组织架构。搭建以社区党组织为核心的组织架构，把党的治理有效延伸到各类社区基层组织，将社区党组织的主张转化为各类基层组织和居民群众的自觉行动。激活网格神经末梢。推动支部建在小区、楼院上，通过科学划网、全力织网、协同强网、服务入网、保障优网，构建边界清晰、覆盖全面、管理灵活的网格体系，将防线前移到网格这个最小的组织单元和战斗堡垒，使各项防控措施精准落实到社、院、门、楼、层、户、人。亚运村街道安慧里社区探索构建“五纵五横”的党建网格体系，在纵向上明确街道工委、社区党委、居民党支部、党小组、党员五级的责任链条，在横向上把五个居民党支部分别建在实体网格上，网格内统一实行社区工作小队、志愿者团队、服务小组“1+1+1”工作机制，白天去敲门、晚上看亮灯，整个社区仅用一天半的时间，就完成了第一轮的敲门行动。持续扩大“两个覆盖”。通过党员组织关系转接、招聘党员职工、选派党建工作指导员等方式，把红色基因注入物业服务企业和业主委员会等各类社区基层组织，推动单独或联合建立党组织，建强战斗堡垒。在摸底排查基础上，通过转入11名党员组织关系，大屯街道工委推动成立盛兴物业公司党支部，并将其推荐为地区物业联盟理事长单位，以红色物业引领地区行业健康发展。推行双向进入、交叉任职。朝阳区细化制定7类可操作的具体举措，推动符合条件的社区“两委”班子成员、业主党员、双报到党员通过法定程序进入各类社区基层组织，推荐社区基层组织中的党员或负责人担任社区党组织、社区居委会兼职委员，完善覆盖广泛、运转高效、同向发力的组织网络。
完善整合协调平台载体。深化常态化问需机制。推动“未诉先办、一办到底”大走访，在区领导全部走遍社区和村的基础上，43个街乡领导班子成员深入小区、楼院、街巷主动问需，并将疫情防控和物业管理纳入工作重点。落实街巷长、小巷管家9519名，通过走动式工作法、走动联、三进三民、网络问政等方式，广泛利用社区创享计划、支部和楼门会、提案大赛等载体，征集居民意见建议，实行清单管理，把常态化防控下的居民需求摸清摸准。健全联动协商机制。以社区党建工作协调委员会、社区党政群共商共治会、社区居民议事厅等平台为依托，把物业服务企业、业主委员会、社区自治组织、驻区两新组织等主体纳入其中，由社区党委牵头开展共商共治，有效整合资源力量，形成同频共振、同向发力的工作体系。目前，全区已经建立党政群共商共治平台500多个，各级议事代表1.9万多名。自2014年以来，通过实施党政群共商共治工程，统筹会商解决各类民生实事项目4100多个。完善服务评价机制。坚持完善问需、问计、问效“三问工作法”，赋予社区党委更多的参与权和评价权，确保问题找得准、有人解、办得好。2019年10月，朝阳区物业管理协会牵头对全区280个物业项目组织开展服务评价工作，按照业主、第三方机构、所服务的街乡和社区三类主体，从业主满意度、房屋设施设备管理、园区环境管理服务、街乡社区、专业部门五个维度，突出社区党组织的评价权重，最终评选出5A级(14家)和4A级(21家)项目共35家物业项目品牌榜，发挥了社区党组织在行业发展中的引领作用。
(作者系北京市朝阳区委组织部副部长)
