2013年11月15日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)全文公布后，中央各部委密集召开新闻发布会，精细描绘具体路线图，多个领域的改革加速推进。2014年，必将是新一轮改革全面深化之年，也是每个普通人的生活发生重要改变的一年。
让改革成果更多更公平地惠及民生
任何一个选择，背后总有权衡。2013年最后一个月，住在上海市郊区的罗先生陷入沉思：还有两年到退休年纪的父亲会延迟退休吗？自己的孩子将来高考还要考英语吗？自己能要第二个孩子吗？
罗先生的父亲经历过下岗，多年来换了不少工作，现在一家企业当司机，跑长途已经有点吃力，工资也不高。“要是真的延迟退休，等于晚好几年拿退休工资，身体也吃不消了。”
人社部官方回应称，渐进式延迟退休是指将来制定有关延迟退休的政策将采取小步慢走的方式，逐步缓慢地延长退休年龄，包含着提前若干年预告，分步走，迈小步和多措并举等多重含义。
“提前若干年预告，不能今年宣布明年就实施，而要让公众、特别是相关群体有必要的准备期。”这一回应让罗先生放了心，至少自己的父亲暂时应该不会“被延迟”了。
事实上，官方已经对推行延迟退休的人群给出了步骤：比如先从退休年龄最低的群体开始，从人力资源替代弹性系数低的群体开始，逐步扩展到各类群体。
清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥说，退休时间不会一下子延长，不会从60岁一下子增加到65岁，可能每年只增加一两个月。
罗先生是独生子，一直想再要一个女儿，可他的妻子并非独生女。此次改革中，“单独二孩”政策推出，国家卫计委已经率先表态，放开“单独二孩”政策全国不设统一时间表，“单独”夫妻需要等待地方政策落地之后才可申请。
上海市卫计委相关负责人表示，上海可能会在半年至一年后启动“单独二孩”政策，配套实施细则需要走立法流程。“可能到2015年，自己就可以准备要第二个孩子了。”罗先生说。
无论是延迟退休政策的推出，还是“单独二孩”的放开，都是应对老龄化社会来临的措施。财政部财政科学研究所所长贾康说，我们要更多地从中长期考虑怎么应对人口老龄化的挑战，形成基本社会养老、企业年金和商业化保险的养老三大支柱，鼓励公办、民办并存的多层次养老院，发展居家养老、社区入托养老等创新模式。
罗先生说，虽然自己的孩子还很小，却已提前过上“上学＋培训”的两点一线生活。“希望孩子的选择多一点，不用被考试压倒。”
2013年高考招生制度改革有了实质性进展。北京市教育考试院宣布将实施新的高考方案，英语科目实行一年两次的社会化考试并择优录取。2014年，教育领域的改革更为深化。专家认为，从英语科目入手，只是改革的一小步，这意味着未来会改变“一考定终身”的格局，录取将不仅仅看一次考试结果，而依据综合评价。
21世纪教育研究院副院长熊丙奇说，真正“啃硬骨头”不是高考科目改革，而是录取制度改革，推进政府放权，落实大学招生自主权、扩大学生选择权。
“老有所养、少有所托。期盼2014年家里既能添丁，又能解决老人的后顾之忧。”罗先生说，对于人生的一些选择题，改革将为他铺平道路。
“新改革元年”改变中国经济生活
十八届三中全会指出，经济体制是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。2013年以来，国务院已取消下放几百项行政审批事项，一系列举措成为深化改革的“马前卒”和宏观调控的“当头炮”。
“改革带来‘一箭三雕’的好处。”深圳市市场监管局局长徐友军说，全市新登记市场主体同比增长130%，促进了经济增长；新增市场主体中私营企业增长势头最猛，促进了结构调整；新增就业120万人，促进了民生改善。
大刀阔斧职能转变、自我革命简政放权的同时，更多的市场化改革步骤密集推出：放开贷款利率管制，使民间资本的市场能量得以强力释放；建立自贸试验区，使外贸投资环境进一步改善；对小微企业暂免增值税和营业税，使市场主体减轻负担、快步前行；铁路工程建设和国有企业改制重组对民间资本开放，优化投资结构激发新的活力；科技体制改革强化产学研一体化，为中国经济打造新的核心竞争力……
“权力芝麻一样小，责任西瓜一样大”，这是一些基层干部的抱怨。地方层面承担了诸多支出责任，却没有获得相应的财税支配权利，权责不对等的矛盾让“土地财政”成为“救命稻草”：土地出让金“高悬”，被指为高房价“罪魁”。
“支出责任本身的内涵是事情谁来办，钱就由谁来花。”财政部财科所副所长刘尚希说，支出责任清楚了，财力与事权才能相匹配；理顺事权，地方政府才能不过度依赖卖地收入。
财税改革不仅关乎国家财力，更关乎千家万户的钱袋子。上海财经大学税务专家胡怡建教授说，税改第一步是解决所得税的问题，第二步是消费税的问题，对消费税的差异化税率和选择性征税重新划分，让富人承担更多税收，第三步是改革财富积累过程中财产税的问题，第四是解决最终死亡时财产转移的遗产税。
为了转变经济结构，调节收入分配，税改正有序推进。财政部部长楼继伟表示，下一步将推进消费税改革，调整消费税征收范围、环节、税率，进一步发挥消费税对高耗能、高污染产品及部分高档消费品的调节力度。
“私人飞机等奢侈品如果纳入消费税范围，有可能进一步加大国内外的价差。”上海交通大学海外教育学院税务教研组组长汪蔚青说，一些新纳入征税范围的奢侈品可能涨价，而那些划出消费税范围或税率下降的进口消费品，企业却并不一定会把这部分优惠让给百姓。因此调整还是应分步，考虑老百姓的购买力。
《决定》还指出，未来将坚持谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间，推动环境保护费改税等。
“上游增税会对下游和终端造成影响。”胡怡建说，石油煤炭征收资源税，对交通、用电影响明显。虽然价格可能上涨，但是资源开发地主要是中西部，使用地是东部。征收后，中西部贫困地区的税收会增加，相当于加工企业和最终消费者为中西部的资源消耗“埋单”，这些税收利益也会广泛惠及老百姓。
“小康不小康，关键看老乡”。2013年，土地制度改革取得重要突破。在坚持农村土地农民集体所有制、坚持农村基本经营制度之“魂”的同时，多个中央级别的会议对未来土地制度改革做出明确规划，要求“试点先行”。一些地方逐渐放开了对农村集体土地流转的限制，不少农民开始从土地流转中获益。
近期召开的中央农村工作会议明确提出，农业要强、农村要美、农民要富。中国农业科学院农业经济与发展研究所所长秦富认为，2014年粮食安全是重中之重，中央尤其强调保障国家粮食安全，任何时候都要端牢中国人的饭碗。
当前，我国经济正在转型，粗放发展模式注定会被摒弃。近期，中央城镇化工作会议指出，城镇建设要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
未来，“碧水蓝天”的城镇化才是我们的方向。清华大学中国农村研究院首席专家、博导刘奇说，人们曾经被城市五光十色的美景所陶醉，“城镇化就是工业取代农业、城市取代农村”的观念正在膨胀，观照“乡愁”，重新审视城镇化过程中的乡村的价值定位，已成为必须直面的问题。此次中央城镇化工作会议澄清了人们关于城镇化的这一误区。
让每个公民感受到“法治中国”正义光辉
用法治把权力“关进笼子”，护卫人的尊严，促进公平和正义，改革让法治中国彰显正义之美。中央政法委2013年出台首个关于切实防止冤假错案的指导意见，要求法官、检察官、人民警察在职责范围内对办案质量要终身负责，并建立健全冤假错案的责任追究机制。安徽于英生杀妻案、浙江张氏叔侄案、河南李怀亮案等冤假错案陆续在一些地方法院得到纠正。
2013年9月，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》公布，对网络谣言入刑标准作出了界定，引发社会热议。
《决定》明确提出，要推进法治中国建设。包括维护宪法法律权威、深化行政执法体制改革、改革司法管理体制、健全司法运行机制、完善人权司法保障……
对于企业而言是负面清单管理，对于政府则应是“正面清单”。中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯认为，对于私权，是法无禁止即可行；对于公权力，则是法无授权即禁止。未来会进一步厘清“权力清单”，通过科学立法最大限度减少权力的自由裁量，通过“制度的笼子”依法治权、束权。
十二届全国人大常委会第六次会议于2013年12月下旬举行，会议审议国务院关于提请废止《国务院关于劳动教养问题的决定》和《国务院关于劳动教养的补充规定》的议案。12月28日，在我国施行了50多年的劳教制度依法废止。
专家认为，废止后还需要配套措施进行制度衔接，比如相应司法解释等，行政执法机关需通过治安管理处罚法对违法行为进行治安处罚，司法行政机关要加快推进社区矫正制度，做到平稳过渡。
司法是维护社会公平正义的最后一道关口。岁末年初，在颁布20多年后，被称为“民告官”法律的行政诉讼法开始首次大修。法律总则中，从现行法律“维护和监督行政机关依法行使行政职权”到修正案草案“监督行政机关依法行使职权”，行政诉讼法修正案草案在监督和制约行政权力、保障当事人诉权方面做出重要修改。
“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”，就是用司法体制改革的手段，实现社会公平正义的目的，让公众感受到法治中国的实惠。“我十分赞同《决定》中有关上收司法权的提法，也一直提倡适时建立与行政区划适当分离的‘大区法院’，‘民告官’的行政诉讼尤其需要适当分离。”中国政法大学副校长马怀德说，司法权是典型的国家权力，不是地方权力。改革举措可以保障法律的统一正确实施，防止打折扣、搞变通。■
