营改增收官在即，如果不对央地财税作划分，地方财政将会非常拮据。必须赋予地方合理的税收分成，以保证基础设施建设，并为我国经济增长奠定长久动能与活力。
被称为财税改革“收官战”的“营改增”，正在紧锣密鼓地进行。随着5月1日“营改增”全面推行试点的窗口期临近，涉及1.9万亿元的营业税即将成为历史。增值税如何在中央和地方间划分，成为一个至关重要的问题。
为了防止“营改增”后，地方财政出现较大空洞，中央和地方收入划分比例的过渡方案正在加快速度，目前已开始征求意见。
值得注意的是，“营改增”后可能出现的“中央政府请客，地方政府买单”问题需要规避。地方财政本来已捉襟见肘，如果不划分好中央和地方增值税的比例，营改增会加剧地方财政困难。
央地间增值税将如何分成？
“营改增”之后，地方政府税收收入的增长会相应缩减。营业税基本上是地方税，改为增值税后新的增值税全部返还给地方。我国增值税标准税率为17%，营业税标准税率是5%，低于增值税率。“营改增”后，原来的营业税税基减少，但税率增加。例如，现代服务业，原来的税率是5%，现在改为6%。税收的增加或减少，依赖于税基和税率的变化。如果，税基减少一点，税率增加很大，税收就会增加；反之，税收就会减少。据统计，这几年地方政府从营业税和增值税得到的税收的增长率在降低，2011年为20.3%，2012年14.3%，2013年14.1%，2014年8%。这还没有剔出通货膨胀。所以，从税收收入角度看，地方政府没有从营改增中得到好处。今年的政府报告强调，保证所有企业的税负减少，这无疑会减少原来缴纳营业税的企业的负担，然而可能降低地方政府的税收的增长。
如何合理确定中央地方增值税分配比例？原有的增值税，中央与地方比例为75：25。实际上，2014年国内增值税总额为30855.36亿，地方增值税收入占比就达到了31.6%。根据2011到2015年《中国统计年鉴》，地方政府营业税和增值税的总和占全部营业税和增值税总和的比重2010年为50.23%，2011年为51.37%，2012年为52.84%，2013年为55.23%，2014年为56.47%。可见，按照2013年和2014年的划分比例，“营改增”后，地方政府增值税比例应该至少是55%，中央政府的比重最多为45%。
目前，中央政府得到增值税后，还将一部分返还给地方政府。2014年，中央政府返还给地方政府的增值税和消费税占到总增值税税收的3.37%。然而，现有税收返还存在许多问题。如果在营改增的同时，再取消税收返还，地方政府应该得到更大的增值税份额。所以，如果把增值税在中央和地方之间的划分比例定为50：50，地方政府恐怕会很难接受。
分税制改革焕发经济新动能
根据目前中央和地方的收入分配关系，营业税绝大部分属于地方政府的收入，增值税是央地的共享收入，75%归中央，25%归地方。如果地方得到55%或更多增值税，将会对央地间财力分配产生巨大影响。地方政府的财力会逐步增强，基础设施建设也会相应加快，我国经济增长也将焕发长久动能与活力。
让地方享有更多税收的好处有三点。第一，地方政府的财政困难将得到缓解，基础设施建设也会加快。但随着城市化脚步的加快，大量农民工进城务工，要想解决他们的住行、医疗、子女教育等，地方基础设施还远不够。第二，地方政府促进企业发展的积极性会大大提高。企业多，增值额大，增值税就会多。为了税收收入，地方政府会积极鼓励本地企业发展，并引进外企。第三，我国经济将持续发展。地方政府有了更多的财政收入，就会继续投资基础设施建设。另外，民营企业的增加、壮大和发展，自然会促进中国经济增长。
分税比例提高后应该注意哪些问题
一是盲目引进企业，削弱环保意识和资源保护意识。地方政府为了增值税收入，可能放松要求和管制，盲目引进高耗能，高污染，低技术的企业。这会加重环境污染，造成资源野蛮性开采和资源的严重浪费。
二是地方贸易保护倾向。为了鼓励当地企业的发展，地方政府可能致力于销售本地产品，人为限制外省产品进入本地市场。这不利于分工和专业化，不利于公平竞争，不利于生产技术和产品质量的提高，从而降低整个社会的生产效率。
三是盲目建设，浪费资源。钱多了，地方政府可能花钱更“大方，”建一些不该建的设施。我国目前在城市建设中存在的主要问题是缺乏良好的长远规划，前面建后面拆，“摊大饼”式，过度扩大城市占地面积。
总之，在当今经济增长放缓的时刻，我国应该及早增加地方政府的增值税份额，放水养鱼，给地方发展注入新的活力。同时，我们应该防范、减少增值税改革可能带来的负面影响，保证地方经济建设持续健康发展。■
(北京大学国家发展研究院教授，北京大学中国公共财政研究中心主任)
