长江商报消息 全国政协十一届五次会议近日举行“统筹城乡社会发展，促进农民工融入城市”提案办理协商会。公安部副部长黄明在会上透露，《居住证管理办法》已经形成草案，正在征求意见，今年将报国务院审定。国家发改委副主任杜鹰表示，户籍制度改革不是宣布取消农村户口就能完成的，改革真正下工夫是要改革城乡两种不同的福利体制，提高农村的福利，使两种福利逐渐趋同。
今年的全国“两会”上，户籍制度改革是代表委员高度关切的热点议题之一。全国政协举行的这个提案办理协商会，涉及到户籍制度改革保障进城农民工权益的重要课题，大致反映了当前户籍改革取得的实际进展。户籍改革到底难不难？如果说不难，为何社会各界呼吁了这么多年，有关部门也调研、试点了那么多年，却迟迟难有突破性进展？如果说难，那么难点到底在哪里？该如何解决？这些问题自始至终都是无法回避的。
按照国家相关规定，根据上海、浙江、广东等地先行试点的经验，实行居住证制度的第一步，是要把外来人员(主要是农民工)就业、技能培训、子女入学等功能纳入其中，为其有序落户城镇开出一条通道；第二步要完整记载外来人员的实际状况，对照户籍登记居民户口的功能，居住证相当于为流动人口在其居住地上了一个“准户口”。在实行居住证制度，外来人员和城镇居民实现就业、技能培训、子女入学等领域平等平权的基础上，两者在保障性住房、医疗社保、交通事故赔偿等更多领域也逐步实现平等平权，那么，城市户口所承载的多种待遇和保障上的“特权”，就将逐渐淡化、减弱以至最终消失，城镇居民和外来人员之间的权利鸿沟终将填平。
厘清了基本的思路，也就知道了户籍制度改革的难易所在。其易者，户籍制度最本原的功能是居民户口登记，即不论居民是农民、农民工还是城镇居民，都按照统一的标准进行户口登记，以记载其姓名、年龄、籍贯、职业、住所等实际状况。若从回归户籍最本原功能的角度看，户籍制度改革的确非常容易，甚至容易到只需宣布取消农村户口、统一登记为城镇户口就OK的地步。其难者，则在于户籍改革必须要有足够的社保资金，才能逐步填平城乡两种福利体制的差距——在城镇，要保证城镇居民原有的社保待遇不降低，并能视具体情况有所提高，同时为外来人员提供同等的社保待遇；在农村，要加大公共财政对新农村建设和农村社保的投入，提高农村公共服务水平，改善农村居民的各项社保待遇。
户籍改革的千难万难，主要就难在一个“钱”字。为保障户籍改革需要的社保资金，需要通过提高经济发展水平和劳动生产率，创造更多财富，增加政府财力，增加财政对公共服务的投入和对社保账户的补贴，包括将国企分红、国有股转持、土地出让金、外汇储备等国家收益的一部分用于充实全民社保账户，不断夯实社保基金，把社保体系做大做强，增强社保体系对全体居民的持续保障能力。
有朝一日，当社会保障实现了全国统筹和城乡基本均衡，每个居民都可以带着自己的“社保指标”自由流动，在城市与城市、城市与农村、地区与地区之间，主要通过经济因素、资源承载能力而非行政手段对居民流动进行合理调节，户籍的功能由此不断弱化，户籍制度改革的目标就基本达到了。
作者系资深评论员
