11月29日的中央扶贫开发工作会议决定，将年人均纯收入2300元(约合365美元)作为新的国家扶贫标准，相较2009年的标准1196元，新标准提高了92%。这个标准与联合国千年发展目标确定的贫困标准日均消费1美元接近，对我国扶贫事业意义重大：
其一是，贫困人口剧增，看似“巨大退步”，实是执政理念的“巨大进步”。曾几何时，“让贫困在共和国的版图上退缩”是我国扶贫的主要推动力之一。1978年至2008年，我国贫困人口从2.5亿锐减到2000多万，成为世界上脱贫成效最显著的国家之一，曾被世界银行视为奇迹，概之为“中国扶贫模式”在世界推广。2300元的新标准，将使中国农村贫困人口数量在纸面上出现“巨大反弹”。这是否意味着扶贫事业的“巨大退步”？其实非也，即便贫困人口大增面子不好看，也凸显了中国政府希望更多人能分享发展成果，以民生为重的务实发展理念。
其二是与时俱进，不能让民众“被脱贫”。无须讳言，我国过去的扶贫标准的确太低，不能全覆盖贫困人口，也不能反映实际情况。我国在2010年国家统计局统计公报中把贫困线划在了年均纯收入1274元，合每天3.5元，转换成实物概念，大概相当于每天六个馒头，或三根香蕉，或两个半蒜头，或一小捧软糖。这种仅着眼于每天确保2100大卡食物热量“最低温饱”贫困线标准，显然“不合时宜”。1985年到2009年，中国GDP从7780亿元增长到33万亿元，猛增42倍，农村人均纯收入增长近14倍，而同期贫困线标准仅提高5倍。工资、房价剧增，收入差距扩大和持续上涨的物价，使提高贫困线标准的呼声一直不断。这次提高也是顺应民意的结果。
其三是与国际标准接轨。中国过去的标准与国际相比太低，甚至不到其一半，从“活下去”的底线看，扶贫线标准应与国际接轨。从国际标准来看，联合国千年发展目标确定的贫困标准是日均消费低于1美元属“绝对贫困”，而世界银行贫困线标准则是每天消费1.25美元，即一年大约3000元人民币。按我国现阶段的基本生活消费水平，把贫困线标准提高到2300元，与国际接上轨，是一个巨大进步。
扶贫新标准提高是好事，而在执行新标准之外，扶贫工作还要注意以下问题：
其一，我国各地区域差距太大，如何根据各地生活标准调整是一大问题。目前全国统一划成一条线，由于我国中、东、西部生活成本差距太大，这个标准在西部物价很低的背景下没有问题，但在东部大都市，如果贫困者按此标准可能根本无法生存。各地扶贫应根据本地情况灵活掌握。
其二，未来我国扶贫标准调整应与时俱进。扶贫线标准调整要同居民物价指数挂钩，标准要及时调整，并且要有法定的时间日程。即使按目前标准提高后，贫困标准依然偏低，与世界银行的标准还有不少的差距。未来应该逐步上调，让更多的人受益。
其三，我国的贫困线易引起歧义，可更名为赤贫线。“贫困”在中文语境里，跟贫穷容易混淆，这跟国际上通行的贫困含义差距很大。国际语境里的贫困线，基本上相当于中国语境里的生存线。这个标准应属绝对贫困或赤贫，生活在此贫困标准线之下的群体属于极端赤贫状态。
其四，下一步当务之急是，应尽快调整贫困县标准。与扶贫线标准提升同样备受关注的，是贫困县划分标准的调整和完善。我国贫困县总量十余年未变，必须要调整。部分贫困县“脱贫不脱帽” 的进退机制亟待完善。以县为单位的扶贫政策带来严重负面作用，越来越难以适应当前现状的要求。贫困县的相关认定一定要有进出机制，且应有法定日程等明确规范。
其五，未来扶贫重点更应提高扶贫政策的精准性、针对性，包括从关注贫困县到关注贫困人口，从关注区域到关注个体。如建立以户为单位的扶贫制度，提高瞄准精度；严格全过程监管，建立强有力的监管惩罚机制；建立动态评定标准与合理的退出机制，一旦其有能力脱贫致富即退出，避免资源大量占用浪费，将宝贵的资源用到刀刃上。
（作者系中国人民大学农业与农村发展学院教授）
