收入分配改革方案已历经八年酝酿，成为近年来最难产的改革方案之一。之所以如此举步维艰，是因为我国经济高速增长30多年来，已经形成了一种相对稳定而又积重难返的收入分配格局，牵涉各方根本利益，要突破这个格局，难度可能超乎想象。
收入分配改革不能基于“患不均”，同时改革要以“患寡”为重要动力
收入分配问题，已经成为我国目前面临的最重要社会问题之一。今年9月人力资源和社会保障部发布的《2011中国薪酬报告》显示，去年，我国居民收入增长远远低于财政收入和企业收入增长，使居民收入占国民收入相对比重不升反降。这说明，从整体上看，居民收入已与经济发展严重不匹配、不协调。此外，基于不合理制度形成的行业之间、阶层之间、地区之间的收入分配差距越来越大，由此导致的贫富差距也越来越显著，成为阻碍经济社会发展的严重障碍，成为社会不公平、不稳定的重要原因。收入分配不合理，还抑制了社会创新发展活力，扭曲了正常的经济发展动力机制。目前，收入分配向垄断行业转移、向特权阶层转移、向国家财政转移的“马太效应”，又会带来更大范围和更高程度的社会不公。
可见，现有收入分配体制已成为经济社会发展的严重掣肘，收入分配改革成为让社会更加公平正义的必经之路。当然要明确，我们的收入分配改革不能基于“患不均”，因为公平的分配不是平均的分配，而是必须打破某些机构和行业的特权与垄断，严控政府规模，压缩“三公消费”，更好地发挥政府在调节收入再分配中的作用，加大转移支付力度，推进教育、卫生、医疗、住房、就业等社会保障体系改革，实现公共投入与财政税收同步增长。同时，改革要以“患寡”为重要动力，通过制度和机制的创新促进居民收入增加。因此，应实施富民战略，为民营经济和中小、小微企业创造良好的市场环境，消除各种行政障碍，有效推行结构性减税，激发社会创业热情；应通过发展民营企业和中小、小微企业扩大就业，进而提高企业和劳动者的收入水平；应建立起工资正常增长机制、居民收入与社会财富的同步增长机制；应推动“公共财政”和“民生财政”的建立，从根本上变革不合理税种与税率，降低工薪阶层纳税比重，实现藏富于民。
期待收入分配改革方案成为社会主义市场经济发展过程一次意义重大的突破
一是期待该方案能更多地体现民众意志。一个改革方案的出台，通常涉及不同群体之间权力和利益的重新分配，改革的基本原则应该能更多地满足最广大民众的最根本利益诉求，对于与民众切身利益密切相关的收入分配改革方案，尤其应充分体现民众意志。一个科学合理的方案，应该是深入调查研究、广泛征求意见、吸引民众参与的成果。期待有关部门通过各种方式，对改革方案逐条征求意见，同时要求征求意见对象提供其所在地区、行业、职位及收入水平等信息情况，以兼顾考虑各阶层群体各方利益诉求及方便全面科学分析。
二是期待该方案是一个彻底的改革方案。笔者希望，一方面，在该收入分配改革方案中，能建立起一个公平的社会分配秩序，而不仅仅是分配内容的新一轮调整；另一方面，该改革方案应是一个根本性的改革方案，而不应该只是一个小修小剪、小打小闹、徒具观赏价值的改革。只有以破茧重生的勇气打破原有框架，才可能走到更广阔的天地中推进经济社会改革。比如，在权力运行中，应切实制订有效的制衡和监督机制，从根本上遏制权力寻租和官商勾结；在不同行业中，真正消除特权，引入市场化分配机制，让国有企业红利更好地用于提高国民福利；在财税领域中，彻底改变影响公平分配的税收体制，真正降低增值税、消费税、营业税等易于转嫁到普通民众身上的间接税税收，有效推进对调节居民收入、缩小贫富差距起主导作用的房产税、赠与税、遗产税等税种的征收等。
三是期待该方案是一个具体可行的方案。方案应该确定改革的实施细则，以及明晰的时间表、路线图，让改革方案的实施看得见、摸得着、取得实效。例如，个人所得税、最低生活保障标准、失业救济等的调整，官员财产公开的推进，应该在制度、程序、机制、时间、执行、监督等方面进行全面详细的明确限定。唯有如此，改革方案才有望得到真正实施。
收入分配改革方案承载了社会民众的热切期待。笔者希望该方案成为我国社会主义市场经济发展过程中一次意义重大的突破，成为我国改革开放进程中的重要里程碑，真正让全民都能分享到改革发展硕果，让我国经济更加充满活力，使整个社会更加正义与和谐。
（作者单位：中国世界经济学会）
