举世瞩目的中国共产党第十九次代表大会胜利闭幕。十九大是在我国全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次会议，对中国和世界将产生深远影响。国内外高度关注十九大，高度重视十九大后的中国经济转型发展、经济增长前景及对世界经济的影响。鉴于此，中国(海南)改革发展研究院与德国国际合作机构于2017年10月28-29日在海南省海口市中改院国际学术交流中心共同举办以“新时代 新发展 新变革——十九大后中国转型发展及对世界影响”为主题的第83届中国改革国际论坛暨2017新兴经济体智库年会，邀请来自我国、德国、印度、泰国、土耳其、日本、挪威、比利时和其他国家的专家学者、智库、企业、政府官员等围绕新时代经济转型中的中国与世界、建设现代化经济体系，加快完善市场经济体制、推动形成全面开放新格局、新时代全面深化改革的新突破等相关议题进行深入研讨。中国改革论坛网进行全程直播：
借这个机会向我们在座的关于经济学理论创新奖的评委，对我的支持表示感谢。我今天要讲的内容与十九大报告的两句话基本上相符，一句话就是说要履行好政府再分配调节的职能，这说明我们的政府在再分配方面做得不够。第二句话就是要缩小收入差距，这说明我们现在收入差距过高。首先看一下我们现在收入差距的一个基本状态，这是过去30多年，中国收入差距的基尼系数，大家可以看到，也就是说在2008年以前，收入差距基本上存在不断扩大的趋势当中，这样一个趋势应该说已经得到各种研究的支持，包括世界银行、很多国际组织，都做了大量关于中国收入差距的估计。估计的结果是，在2008年以前，中国收入差距基本上不断上升。2008年以后，中国收入差距略有缩小，但缩小的幅度不是特别大，更重要的是缩小主要是来自城乡之间收入差距的缩小，也就是说很多的再分配政策，在农村发挥更大的作用，这样使得收入差距缩小。而城市内部、农村内部的收入差距基本上没有缩小，而且还在扩大，包括城市内部的收入差距基尼系数，从2007年0.34上升到2013年的0.36，说明城乡之间的收入差距缩小，这背后的原因有很多，其中最重要的一种就是政府的再分配政策，我们知道从2003年以来，政府实施一系列的惠农政策，农村发展政策、扶贫政策、收入保障政策，这些政策应该说发挥了一定的作用，使得城乡之间收入差距的缩小，然后带来全国收入差距的略有缩小。所以政策应该说都很重要，如果把这些政策梳理一下，有十多种，应该说都发挥非常重要的作用，这些政策也是我们中改院一直在不断提倡，不断推动的政策，这些政策落到实处，发挥了一些作用。
在这种情况下，应该说再分配起到一定的作用，但是起到的作用有限，我们也做了大量的研究，特别最近两年，在中国经济体制改革研究会、中国经济体制改革基金会的资助下，做了一些中国再分配的研究，今天我讲的是我们一些研究成果和汇总的东西，中国在过去几年当中，再分配的力度相对于上世纪，应该说有所加强，但是和其他国家相比，我们的政策还是不多的，另外我们政策的力度还是不够，在这种情况下，应该说再分配政策，没有起到我们所期待的调节收入分配的作用。怎样评估我们的政策，一般我们知道，每一个人，首先要在从市场上得到市场收入，然后通过税费的方式，通过转移支付的方式，再通过社会保障的方式，通过几个环节，最后得到的是一个可支配收入，就是国家统计局经常公布的我们的居民收入，实际上是可支配收入，市场收入和可支配收入之间还是有差别的，在一定的再分配作用下，两者的收入差距也是有差别的。一般情况下，市场收入差距都是比较大的，然而经过再分配以后，它的可支配收入差距就会变小。所以两个收入的收入差距之间的差别，就反映了我们一个再分配的力度。到底多大程度能够调节分配，包括税收、社会保障、转移支付到底多大程度能够调节收入差距，我们做了很多的估算，估算的结果总体来讲，市场收入的收入差距的基尼系数超过了0.5，但经过再分配以后，这个收入差距有所下降，下降多少呢?大概是0.8个百分点，其中税费和公共转移这部分下降的大概只有0.6个百分点，因为还有一部分是私人转移的。其中税和费不仅仅没有缩小收入差距，而且是扩大了收入差距，实际上这不是税务局的问题，因为这里有税、费的问题，更重要的是费的问题。公共转移起到缩小收入差距的作用，从这个意义上来说，公共转移所带来的收入再分配的效应要大于税费的效应。如果进一步看税和费，我们知道有很多种，有个人所得税、社保缴费、医保缴费等等，个人所得税起到的缩小收入差距发挥的作用非常小。大家可以看到，它使得总体的收入差距的基尼系数下降不到1%，非常小。有一些缴费，像养老缴费、医疗报销缴费都是扩大差距的，很大可能缴费的人数是中下游群体，不缴费的是高收益群体，这种情况下带来扩大差距。公共转移这块，大家可以看到，公共转移起到最重要的作用是养老金所发挥的缩小收入差距的作用，而其他的一些公共转移，我们经常讲到的低保，包括社会救济，农村的贫困救济措施等等，这些在一定程度上缩小收入差距，但起的作用都非常小。所以公共转移这一块，最主要的是养老金的作用，其他的作用都是非常有限的。
如果中国和其他国家相比，我们的分配差距到底怎么样，我们也可以看一些基本的数据，这是中国和欧洲一些国家比较，如果按市场收入来看中国收入差距比英国还要小，也就是只算市场收入的基尼系数，但是如果看可支配收入，我们的收入差距比英国大得多，也就是说再分配使得中国的收入差距降低了大概6个百分点，英国降低了20几个百分点，而且欧洲其他国家，基本上也都使得收入差距的基尼系数，下降了30%-40%这样一个幅度，中国下降了大概8%-10%。从这个意义上来说，我们的再分配，应该说还有很大的空间，一方面要增加更多的再分配的政策，另外要提高我们的一些再分配的力度。我想大概要强调两个政策，一个政策是税收，我们要做出税收结构的调整，因为我们知道，间接税是扩大收入差距的，只有累进的直接税才有助于缩小收入差距，从这个意义上来说，我们的间接税太多了，直接税太少了，要增大直接税的比重。怎么增加，一方面我们要比如说引进财产税，包括遗产税，另外要减少比如说增值税、减少消费税等等，再一个增加各种各样的社会福利项目，特别是儿童的救助，贫困地区的儿童救助，贫困家庭的儿童救助，一定要对这些儿童给予足够的关注，要有相应的社会福利项目，来保证他们最基本的生活，最基本的健康，基本的营养。
谢谢大家!
