日前，国家发展改革委等24个部门联合出台了《关于推动物流高质量发展促进形成强大国内市场的意见》(以下简称《意见》)，就有关物流高质量发展的基础设施网络优化、服务实体经济能力提升、增强发展内生动力、完善营商环境、建立配套支撑体系、健全政策保障体系等六个方面提出了25项具体工作，并明确了每项工作的承担部门。如此大范围的部门协同联动、央地携手发力，实属近年物流领域所罕见，彰显出物流业支撑国民经济发展的基础性、战略性和先导性，也反映出推进物流业高质量发展的复杂性和艰巨性。
近年来，各级政府、各部门积极推进供给侧结构性改革，采取多种措施、出台多项政策降低物流业成本，成效明显，全社会物流总费用占GDP的比率从2013年的18%降到2018年三季度的14.6%，有力支撑了国民经济的转型发展。但是，物流作为实体经济的一个有机组成，依然存在发展不平衡不充分的问题。在我国决胜全面建成小康社会的目标指引下，一方面要求物流业发挥好对国民经济转型升级高质量发展的支撑作用，另一方面也要求物流业自身加快转型升级，高质量发展。既是挑战，更是机遇。因此，《意见》瞄准了制约物流业高质量发展中的突出问题，抓痛点、破难点，多部门协同联动，精准发力，提出具体的解决路径或工作思路，内容实、干货多，不仅在基础设施、物流装备等“硬件”方面补短板，更在发展环境、体制机制等“软件”方面“强内功”。
一、《意见》聚焦发展重点，精准发力
重视物流基础设施的布局优化与功能提升。在现代社会中，经济发展对基础设施的要求越来越高，完善的基础设施网络对推动物流的高质量发展，进而更好支撑社会经济活动发挥着基础性的作用。完善的物流基础设施网络是由国家物流枢纽构成的国家物流骨干网络、城市配送三级物流节点和县乡村三级农村物流节点共同构成的多层级网络体系。只有完善的枢纽网络体系，才能充分支撑现代物流的高效运作。为此，《意见》着眼于促进区域互动、强化城乡连接，从宏观上对物流基础设施体系布局进行了全局性、系统性优化，提出在国家物流骨干网络的关键节点先期启动15个左右国家物流枢纽布局建设，同时做出了强化城乡物流体系物流节点建设的部署。就当前突出体现的多式联运衔接不畅的问题，《意见》提出加强联运转运衔接设施短板建设，特别提出要充分发挥铁路在多式联运中发挥的重要作用，实现与物流园区、港口码头的无缝衔接，从微观上对物流基础设施的功能进行了补短和提升。只有对宏观布局优化和微观功能提升全面发力，物流枢纽节点的基础作用才能得以充分体现。
重视物流公共信息平台建设。总体上看，我国的物流信息化发展滞后于物流行业的发展，特别是在物流公共数据互联互通、开放共享方面，离行业发展需求还有不小的距离，客观上制约了物流业的总体服务能力与水平的进一步提升。虽然从2012年，我国就已开始了物流公共信息平台建设的探索，但跨部门信息整合难、跨行业信息共享难、基础数据采集难等突出问题多年没有得到有效解决。为此，《意见》提出建立资源共享的物流公共信息平台的4项重点工作，特别是明确提出建立“国家骨干物流信息网络”，加强社会物流活动全程监测预警与跟踪查询。应当说，是瞄准了物流信息化发展的痛点，对物流公共信息平台的发展指明了方向，清晰了目标，明确了路径，提供了依据。只有物流信息能够实现跨部门、跨行业、跨区域、跨主体的顺畅流动，无障碍互联共享，才能有效助力物流业的降本增效和高质量发展。
二、《意见》强调创新驱动，强化能力建设
组织模式创新为物流提供了更为多样化的服务产品，大数据、云计算、人工智能等信息技术在物流领域的应用，极大提高了物流服务的能力与品质。而新技术与模式创新的结合应用，则为物流的发展提供了持久的内生动力。近年来，多式联运、城市共同配送、冷链运输、共享物流等新模式新服务层出不穷，为社会提供更加便捷高效的高品质服务，得益于市场主体的持续创新。为此，《意见》明确提出发展物流新服务模式、实施物流智能化改造，推进多式联运发展，促进物流供应链创新等一系列以创新为内核的重点工作，旨在通过技术、模式、机制创新进一步强化以创新为驱动的发展模式，不断提升能力、服务升级。
三、《意见》凸显产业融合，服务实体经济
物流业对国民经济发展的基础性作用，更多体现在支撑产业发展上。社会主义现代化强国建设新征程，对物流业发展提出了更新更高的要求。随着“制造强国战略”的深入实施，需要现代物流业、现代供应链与先进制造业的深度融合;围绕“乡村振兴战略”，需要加快构建和完善面向农业、农村和农民的物流服务网络，为此《意见》对促进现代物流业与制造业深度融合的多项重要内容作出了部署，提出加强生产服务型国家物流枢纽建设、深化实施“互联网+”高效物流和物流降本增效专项行动，实施服务型制造示范遴选等多项具体措施。同时，为更好发挥物流对农业的支撑带动作用，《意见》聚焦农产品流通领域中的贮藏保鲜、冷链运输、运输监控、生鲜配送等多个环节，就优化基础设施、完善物流体系、创新服务模式等方面进行了安排和部署。
四、《意见》强化营商环境建设，重在支撑保障
以“放管服”改革降低制度性成本。当前，我国的物流业发展水平总体不高，区域之间、城乡之间、领域之间物流发展差距大，跟治理体系的不完善有着直接关联。企业普遍反映，物流相关行政审批手续繁琐，环节多时间长，货运市场区域藩篱明显，公路货运车辆改装乱象丛生。上述问题导致了物流行业的制度性成本居高不下，各运输方式比较优势难以发挥，制约了新业态的发展，也限制了新模式的创新。为此，《意见》强调，按照“只进一扇门”“最多跑一次”原则，简化物流企业开展业务的行政审批手续，精简缩短快递相关经营许可审批手续和时间。同时，《意见》还提出了深化收费公路改革的具体内容，推广高速公路差异化收费，逐步扩大取消高速公路省界收费站的范围。
强调以铁路改革促进服务提质增效。铁路是国家物流体系中的重要组成。当前，尽管我国铁路货运改革已取得阶段性进展，但相比公路和水运，铁路货运市场化程度不高仍然是制约其进一步提升服务的突出瓶颈，主要表现在运作体系相对封闭僵化，市场反应不够灵敏、价格机制不灵活、基层经营自主权和活力不足，很大程度降低了铁路吸引力和竞争力。为此，《意见》提出要进一步放开铁路运输两端短驳市场，完善运价灵活调整机制，规范铁路货运经营性收费，推动高速新型货运列车投入使用，实施铁路货运增量行动。只有铁路货运充分市场化运作，服务质量与竞争力才能有效提升，才能充分发挥出物流“主动脉”的作用。
除此以外，《意见》还在降低港口物流成本、提升城市物流管理水平、完善现代物流业统计制度、健全物流标准规范体系、构建物流高质量发展评价体系、健全完善物流行业信用体系等方面做出了明确的部署，并提出了创新用地支撑政策和加强投融资支持方式创新等方面的多项具体工作安排。(交通运输部规划研究院综合运输研究所副所长 李弢)
