“我们将再取消和下放一批行政审批事项，继续修订政府核准的投资项目目录，将原计划2015年再次修订核准目录的工作任务提前到今年完成。”在国家发展和改革委员会近日举行的“深化投资审批制度改革”新闻发布会上，国家发改委秘书长、新闻发言人李朴民如是说。与此同时，包括“建立健全行政审批事项清单制度”、“建设全国联网的固定资产投资项目管理系统”等系列变革也正在酝酿之中。
发改委因为审批事项较多、权力比较集中，是历次改革中的关注点。
“在这一轮经济增长过程中，发改委起到了较为积极的作用。”国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究室主任刘勇在接受中国经济时报记者采访时说。去年以来，国家发改委大幅减少了微观事务管理，取消和下放了包括投资审批事项、生产经营许可和资质资格认定等在内的４４项行政审批事项。
落实企业投资自主权
“政府是鼓励投资的，在当前经济存在下行压力情况下，投资将对稳增长起到关键性作用。”国家发改委固定资产投资司司长黄民在发布会上说。
刘勇表示，国务院近期出台了一系列关于稳增长的措施，主要都是针对投资方面的。比如中西部的五条铁路、部分大的水利项目启动以及鼓励ＩＴ产业消费等，这些都有利于稳定经济增长。
“投资方面，目前主要是在房地产领域下降较多，而基础设施的投资数据则在增长。我们这一轮投资靠的不是财政扩张，而是结构调整，通过对财政方面不合理的构成进行压缩，利用节约下来的钱进行投资。”刘勇说，这其中也包括深化改革的成果，比如采用ＰＰＰ方式，政府和民间共同投资，政府主要提供启动资金或保障资金，这样既有利于投资效率的提高，又能不断优化投资方式。
深化投资审批制度改革，是在投资领域处理好政府和市场关系，让市场在资源配置中起决定性作用的一个重要内容。深化投资审批制度改革的目标实际上就是切实落实企业投资的自主权。
中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯对本报记者表示，如果不能打破行政权力和资本的结合，简政放权就必然会出现避重就轻的情况，因此只有彻底理顺政府和市场的关系，才有可能使改革措施落到实处。
核准目录修订任务加紧完成
黄民透露，发改委正在考虑怎样让社会资本和民营资本更多投入到对未来经济社会发展能起到更大作用、更大影响的领域。至于社会普遍关注的民间资本进入新能源等产业遇到的“玻璃门”等问题，则要研究怎样从制度层面消除、破解。
投资体制改革的首要工作是对政府自身进行改革，而简政放权的具体工作实际就是要修订政府核准的投资项目目录，通过核准目录的修订，进一步缩减核准范围，下放核准权限。
今年5月14日，发改委发布了《政府核准投资项目管理办法》，在简化审查内容、规范项目核准机关行为、为企业提供更好的服务和指导等方面都有较大改进。
据悉，按照国务院的要求，在2013年修订的核准目录的基础之上，2014年要再做修订。此轮修订工作的首要原则就是对市场竞争充分、企业有自我调节能力，可通过经济和法律手段有效调控的项目，原则上由核准管理改为备案管理。二是科学划分中央和地方职权，坚持纵向放权，对现阶段仍需由政府核准，但可通过发展规划、产业政策、技术政策、准入标准等进行引导和调控的项目，下放地方政府核准，并明确责任。
“简单说，第一个叫再取消一批，第二个叫再下放一批。”黄民还透露，这项工作5月份已经启动，目前正在紧锣密鼓地进行，很快将征求有关部门和各地方的意见。在这个基础上，力争在９月份左右上报国务院。
建立部门协同管理机制
简政放权是改革，加强管理也是改革，一方面该放的要放，另一方面该加强的也必须加强。
汪玉凯认为，此轮改革重在向市场、社会放权，减少对微观事务干预，但改革最终能否达到初衷，关键在于应继续改善和加强宏观管理，严格事后监管。
李朴民在发布会上表示，发改委将会同有关部门同步下放前置审批权限，加强发展规划、发展战略、产业政策、总量控制目标、行业准入等相关标准的制定和实施管理，实现行政审批和市场监管信息的互通共享，依法强化事中、事后的监管。另外，核准目录修订的原则之一是合理界定部门分工、加强横向配合、加强事中、事后监管等。
刘勇认为，在目前深化改革的大背景之下，简政放权的脚步不断加快，但应避免放管脱节，避免部门分割，造成资源浪费。
