“城乡关系的面貌一改变，整个社会的面貌也跟着改变。”马克思在《哲学的贫困》中提出的这一观点，充分说明了处理好城乡关系在经济社会发展中的重要地位。随着社会主义市场经济不断发展，我国长期存在的城乡二元结构已成为影响全面建设小康社会和现代化建设全局的重大问题，迫切需要统筹城乡发展、形成城乡经济社会发展一体化新格局。促进城乡发展一体化，主要有两条路径：一是建立健全城乡经济社会发展一体化的制度，促进生产要素在城乡之间自由流动、公共资源在城乡之间均衡配置，推动城乡融合发展；二是建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，解决好“三农”问题，实现城乡协调发展。
促进生产要素在城乡之间自由流动。促进城乡发展一体化，应充分发挥市场机制的作用，消除阻碍生产要素自由流动的体制机制障碍。在土地配置上，着力强化农民的土地承包经营权，促进土地依法有序流转；加快建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，通过统一的市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。在资金配置上，进一步健全农村金融组织体系，调整和放宽农村金融市场准入条件。在人力资源配置上，建立健全城乡劳动者平等就业制度，形成城乡统一的人力资源市场；将农民工纳入城镇公共服务体系，逐步实现农民工在劳动报酬、子女上学、公共卫生、住房租购等方面与城镇居民享有同等待遇，扩大农民工社会保障覆盖面，完善转移接续办法；推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，推动在城镇稳定就业和居住的农民有序转为城镇居民。
实现公共资源在城乡之间均衡配置。城乡差距在很大程度上表现为基础设施和社会事业发展的差距。应调整公共资源在城乡之间的分配，扩大公共财政覆盖农村范围，推进城乡基本公共服务均等化。在教育事业上，健全农村义务教育经费保障机制，加快普及农村高中阶段教育，发展农村中等职业教育，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。在文化事业上，强化农村公益性文化服务基础设施建设，发展农村文化产业，丰富农民精神文化生活。在医疗卫生事业上，改善农村医疗卫生条件，培养农村医疗卫生人才；完善新型农村合作医疗制度，健全筹资机制。在社会保障制度上，按照广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系，逐步提高保障标准。
健全以工促农、以城带乡长效机制。农业是弱质产业，仅仅依靠市场的力量难以顺利实现现代化。对农业和农村发展给予扶持，是各国的通行做法。我国发展已进入工业化中期，进入工业反哺农业、城市支持农村的新阶段，迫切要求健全以工促农、以城带乡长效机制。在农业产业发展上，着眼于提高农业综合生产能力和发展现代农业，重点支持农田基础设施建设、农业服务体系建设以及良种推广和农机具购置等。在增加农民收入上，着眼于建立稳定增收机制，完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制，健全农产品收购保护价制度，完善农产品市场调控体系。在农村基础设施建设上，着眼于改善农村生产生活条件，在继续加大农村人畜饮水、乡村道路、农村电网改造、农村沼气等方面投入力度基础上，加强土地整理、农业信息、农产品市场等方面建设。在农村社会事业发展上，着眼于提高农村居民的综合素质，加强对农村教育、医疗和社会保障等方面的财政投入。
