【摘要】在改革开放大潮中，广东改革先行一步，着力体制创新，率先实现从计划经济体制向市场经济体制的转轨，从市场基础、市场主体、市场机制、市场体系、市场调控、市场中介、市场分配、市场保障八个维度，构建社会主义市场经济体制，对建设中国式现代化的经济体制提供有益启示。
【关键词】中国式现代化;广东实践;经济体制。
改革开放以来，广东按照中央的部署，改革先行一步，着力体制创新，率先实现从计划经济向市场经济的转轨，从市场基础、市场主体、市场机制、市场体系、市场调控、市场中介、市场分配、市场保障八个维度，构建社会主义市场经济体制，对建设中国式现代化的经济体制提供有益的启示。
一、广东改革的实践与探索
从1979年开始，广东凭借得天独厚的地缘优势，充分利用中央赋予的“特殊政策和灵活措施”，大力推进改革开放。根据广东的实际情况和改革规律，从易到难，从外围到核心，从破到立，突出重点，配套协调，逐步推进改革创新。
(一)改革进程与重点
第一阶段，放权让利，破旧体制(1979年-1992年初)
改革首先从农村起步，然后推进到城市，深入到企业、外贸、财政、金融、物价等各个领域。最鲜明的特色是，通过放权让权解构旧体制。特别是1988年2月党中央和国务院原则批准广东进行全面改革、扩大开放的综合试验方案后，广东加快了改革的步伐，真正成为改革的“先行区”、“试验田”。
1、实施农村承包。推进以家庭联产承包为主要形式的各种责任制，调动农民积极性。县、乡镇、村、联合体、农户“五个轮子”驱动经济，是乡镇企业崛起的前奏。
2、适当放开和调整价格。广东多次大幅度地提高粮食的收购价，放开食油和食糖的销售价格，同时调整城市居民用煤、公共交通收费等一批价格，逐步建立起大部分商品价格由市场竞争形成的新的价格体制。
3、放活金融。第一，信贷资金切块下达管理;第二，在广东发行银行债券，允许企业发行股票筹集民间资金;第三，在大中城市建立外汇中心和专门从事股票、债券的代理发行、承购包销或买卖的证券公司;第四，成立广东发展银行，经营资金融通业务;第五，允许利率浮动;第六，允许外资金融机构在广东设立分支机构等。
4、推行外贸体制改革。从1988年起，在外贸系统全面实行外贸经营责任制，即实行以地方为主体、以三项承包基数(出口创汇、上缴外汇、盈亏效益)为内容、一定三年的承一包经营。1991年，广东实行统一改革、平等竞争、自主经营、自负盈亏的外贸新体制。
5、扩大国有企业自主权。一方面，推行企业承包责任制，扩大企业自主权，深化企业内部改革，包括企业领导体制、劳动用工制度、企业分配制度改革;另一方面，优化企业经营环境，建立劳动保险制度，加快培育劳务市场，减轻企业负担。
6、积极扩大对外开放。第一，设立深圳、珠海、汕头三个经济特区。第二，从1988年开始，把珠江三角洲经济开发区，从“小三角”扩大到“大三角”，即从16个县市扩大到28个县市。外商进入开发区可享受减免税等方面的优惠。第三，放宽利用外资项目的限制。
第二阶段，市场转轨，立新体制(1992年-2012年)
根据邓小平南方谈话精神以及党的十四届三中全会明确提出建立社会主义市场经济体制的蓝图，广东在国有企业、社会主义新农村、政府职能、金融体制、投资体制、价格、财税体制、社会保障制度等方面，推出了一系列的改革措施。最鲜明特色是，加快率先建立社会主义市场经济体制的步伐。
1、调整所有制结构。积极引进外资企业，大力发展民营企业，推动公私参股，发展混合经济。
2、调整国有经济布局，加快建立现代企业制度。抓大放小，推动国有资本合理流动和优化重组。推动企业产权制度改革，改变国有企业的财产组织形式，积极推进规范化的公司制改造。
3、加快政府职能转变，建立宏观管理新体制。深化政府机构改革、政府审批制度改革。党政机关和所办企业脱钩，改革国有资产管理体制，推动计划管理、公共财政、价格等改革。
4、加快社会保障制度改革的步伐。进一步健全了社会保障体系，逐步推动城乡劳动者基本统一的社会保障制度的建立，形成全省性社会保障和调剂制度。
5、加快要素市场建设，完善市场功能。重点发展产权市场、土地市场、有形建筑市场、劳动力市场，打破市场壁垒和市场分割，进一步开放市场，加速国际化进程。
6、深化农村改革，加快社会主义新农村建设。推进农业产业化，农村工业化、城镇化，大力发展县域经济，促进城乡协调发展。
第三阶段，五位一体，全面深化(2013年至今)
按照习近平总书关于全面深化改革的论过和党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，广东省委出台贯彻意见。改革最鲜明特色是全面深化，从经济政治文化社会生态文明“五位一体”，推动广东在全面深化改革中继续走在全国前列。
1、构建现代产权制度,激发市场主体活力。出台保护各种所有制产权的法规规章和政策体系。大力发展混合所有制经济。加快国有资本重组和国有企业改革。促进非公有制经济大发展大提高。
2、促进现代市场体系建设。探索负面清单管理方式。创新流通业态,大力发展物联网、电子商务等,放开所有竞争性领域的商品和服务价格。大力完发展和规范资本、知识、技术、信息、数据、产权、金融、人才等要素市场。推动农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股。
3、推进供给侧结构性改革。抓好“三去一降”，重点在投资、审批制度等供给方面发为，促进实体经济发展。
4、转变行政管理职能与方式。优化政府职能配置,完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。深化行政审批制度改革，继续精简行政审批事项。
5、促进文化机制创新。推动政府部门由办文化向管文化转变。完善文化市场准入和退出机制,鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰,促进建立多层次文化产品和要素市场,完善文化产权交易机制。促进基本公共文化服务标准化、均等化。
6、健全社会体系。统筹推进教育、医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。完善收入分配调控和政策体系。构建广覆盖、多层次的社会保障体系。实施政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。
7、建立生态文明制度。进一步完善自然资源资产管理体制和自然资源监管体制。强化生态环境保护责任制度。改革生态环境保护管理体制,建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。建立市场化的节能减排机制。
8、构建开放型经济新体制。实行全方位开放战略,巩固传统市场、开拓新兴市场。逐步推进服务贸易自由化。重点推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放,放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入。深化粤港澳台合作，建设粤港澳大湾区。
(二)改革成效与短板
广东改革四十多年，实现了两个领先，一是广东市场化程度全国领先。初步形成了市场基础、市场主体、市场机制、市场体系、市场调控、市场中介、市场分配、市场保障为基本框架的市场经济体制。全省市场主体超过1600万个，居全国之首。发展动能转换为多元化，民营经济活力强，经济增加占地区生产总值比重超过一半。初步形成市场配置资源的决定性作用，竞争领域的价格基本放开，全面实施市场准入负面清单改革，广东市场化程度在全国位列前茅。二经济发展全国领先。根据广东省统计公报：2022年全省地区生产总值达12.9万亿元，连续34年居全国首位，人均地区生产总值101905元(按年平均汇率折算为15151美元)地方一般公共预算收入达1.33万亿元，外贸进出口总额达8.3万亿元。三次产业比重为4.1:40.9:55，先进制造业和高技术制造业增加值占规模以上工业比重分别提高到55%、29.5%，金融业增加值达1.15万亿元，现代服务业增加值占服务业比重达65.9%。广东经济结构持续优化，发展质量和效益不断提升。全省研发经费支出约4200亿元、占地区生产总值比重达3.26%，研发人员数量、发明专利有效量、PCT国际专利申请量均居全国首位，区域创新综合能力连续6年全国第一。
目前，广东经济体制创新还存在一些短板，与中央提出构建高水平社会主义市场经济体制还有较大差距。第一，一些领域改革领先意识弱化。改革开放初期，广东抢抓机遇，快速发展，但是随着经济总量的增大，改革的紧迫感有所下降。第二，改革发展不够平衡。城乡和区域发展差距较大，有相当多的地级市人均GDP低于全国平均水平。还没有形成城乡和区域协调发展的体制机制。 第三，民生领域改革相对滞后。社会保障还不完善，社会福利和公共服务层次较低，居民收入增长低于经济发展速度。第四，市场化改革尚未到位。混合所有制发展还不够，市场主体活力还不强，市场对要素的配置还有阻碍，政府与市场和社会的关系还没理顺，对收入差距过大的调节力度较弱，分配不公问题还比较突出，社保体制不够统一协调，还没真正建立公平惠及全体人民的社会保障和公共服务体系。
二、广东改革创新对构建中国式现代化经济体制的启示
中国式现代化经济体制是什么?就是中央提出构建高水平社会主义经济体制。如何建立这种新体制，从广东的改革探索来看，必须从市场基础、市场主体、市场机制、市场体系、市场调控、市场中介、市场分配、市场保障八个维度推进。
1、市场基础和市场主体要进一步多元化混合化
要加快产权改革，构建和完善归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。对各种所有制企业一视同仁，对大中小企业平等对待，全面实施市场准入负面清单，各种市场主体依法平等进入，形成多元混合的市场基础和市场主体。第一，激活国有资本。以管资本为主线，推动国有资本监管体制改革，完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制。加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，通过推进国有企业特别是垄断行业的改革，引进战略投资者、财务投资者，加快资产证券化，实现产权主体多元化。加快国有经济战略调整，将更多的国有资本由经营领域转向公共领域。同时通过兼并重组推动国有经济集约化经营，提升竞争力。引入非国有股东，发展多元股权的混合所有制企业，实现产权多元化，构建科学的法人治理结构，建立现代企业制度。第二，以消除民营经济发展体制性障碍为重点，推动非公有经济的振兴。保护民营经济产权不受侵犯，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和障碍，推动民营企业制度创新。第三，发展混合经济。推动国有经济和民营经济相互参股，实现所有制结构和企业产权多元化，促进混合经济和共享经济充分发展。
2、市场机制和市场体系要进一步平等化国际化
要实现竞争公平，竞争中性，让市场在资源配置中真正起决定作用。第一，以生产要素平等交换为基础，推动城乡要素自由流动和高效配置，促进城乡一体化。关键是打破垄断，包括行政垄断、市场垄断、自然垄断。加快要素市场改革，放宽服务业准入限制。要破除价格垄断，进行资源性产品价格形成机制改革。第二，深化金融体制改革，推动利率和汇率市场化，提高直接融资比重，加快发展多层次的金融市场。第三，推进自然垄断领域改革，将其竞争性业务和自然垄断业务分开，将前者推向市场充分竞争。第四，要进一步破除国企垄断，保障民营企业享有公平竞争的权利，引导民资参与垄断行业的改革重组，促进民企进入金融、教育、医疗、市政等领域公平竞争。促进金融资源的竞争和优化重组。放宽金融行业准入门槛，吸引民间资本参与金融领域的竞争，投资各类金融机构。争取组建更多民营银行。第五，破除区域、行业、所有制等歧视性限制和各种隐性障碍，全面完善公平开放透明的市场规则，实现区域、城乡资源要素自由流动和高效配置。形成企业自主经营、公平竞争,商品和要素自由流动、平等交换的国际化现代市场体系。
3、市场调控和市场中介要进一步制度化机制化
要优化配置政府职能，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。政府致力创造公平竞争的环境，运用经济手段法律手段调控经济。调控目标制定和调控手段运用市场化、机制化。进一步改革政府体制，转变职能。第一，凡市场机制能有效调节、社会组织能自律管理的一律不审批。让市场配置资源作用充分发挥，使政府职能从过去主要推动经济、审批项目转向创造公平环境、提供公共服务上来。第二，实行政府决策权、执行权、监督权分离。减少行政层级，探索扁平化管理，优化政府组织结构能，建立现代政府制度。第三，以大力培育各类社会组织为契机，带动社会体制改革。提高社会组织在全社会的覆盖面，增强社会机制功能。创新社会治理方式，构建多元化的社会共治机制，增强社会自治功能，建立由社会各界人士组成的公共事务决策和咨询委员会，实现公众对社会事务有效的民主参与。
4、市场分配和社会保障要进一步人本化普惠化
要以分配公平和基本公共服务均等化统揽民生保障，构建公平的分配制度和强有力的保障体系。第一，实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，劳动报酬在初次分配中的比重不断提升。第二，完善税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。第三，推动社会保障统一，公共服务均等。重点解决教育、医疗、养老等关系民生的重大问题。这三大工程要以政府为主体，不能简单地放给市场了之。逐步使城乡居民都享受同等的社会保障和福利制度，对“双轨”甚至“多轨”的社保、分配、教育、医疗等制度进行改革，逐步实行“并轨”，实现共享。要通过供给侧结构性改革，增加和完善两方面供给：一是基本的、公共的医疗服务的供给，二是高端、个性的医疗服务的供给。因此，要分类改革，前者需政府加大投入，更多是体现公益性的。 第四，要以均等化为方向，推动公共服务充分发展。建立基本公共服务预算支出增长快于财政经常性支出增长的制度，建立城乡协调基本公共服务均等化的制度，建立相邻区域基本公共服务设施共:建共享的制度。在充分发挥政府的主导作用的同时的，引进社会资本投入。改革管理机制最大限度的发挥公共服务的潜能。建立普惠民生的公共财政体制，完善公共服务体系，为和谐共享提供制度保障，让改革发展成果公平惠及全体人民。
参考文献：
习近平：高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗(党的20大报告)
黄坤明：广东省委十三届三次全会报告
王伟中：2023年广东省政府工作报告
彭森：我们为什么要坚持社会主义市场经济改革 中国改革网 (2022-11-02)
陈池：《市场化大趋势》新华出版社，2009年出版
作者简介：陈池，中国体改研究会特邀研究员，广东省政府原参事，广东省综合改革研究院研究员。曾任大学老师、省政府部门研究室负责人，省金融机构高管，省政府参事。在省政府综合部门和改革部门任职多年，对改革发展、经济社会和历史文化有深入研究，多年来参与起草《省政府工作报告》、省重大规划和政策措施，发表《改革→转轨→市场化》等论文百多篇，出版《陈池改革文集》等著作多部，著作和论文多次获奖，到机关企业学校等单位作报告受欢迎。
