“只知道国家有许多好政策，可是不知道我们能不能享受……”半月谈记者在农村采访，不时听到这样的说法。仔细了解发现，农村群众一般对全民性的惠农政策知道较多，但对一些有门槛标准或针对特定群体的惠农政策，如产业发展补贴、危房改造补贴、美丽乡村建设奖励等，则常常不熟悉、不清楚，这让部分惠农政策在落地时差了“最后一公里”，效果打了折扣。
村民在田间劳作 黄孝邦 摄
西部某平原县土地肥沃，是该区域粮仓地带。走进一名种粮大户的家，门头正中间挂着“科技示范户”的牌子。“因为当年买的农机设备多，县里来人给我挂的牌子。”该种粮大户告诉半月谈记者，自己流转了100亩耕地种粮，但除了一块没用的牌子，什么政策都没享受到。
该种粮大户表示，自己经常去农业部门询问有没有针对大户的惠农政策，答复都是没有，但从邻县种粮大户了解到，他们得到了政府发放的种子、化肥等农资。今年，农业部门发了种子和两茬农药，但只有村干部有。于是他再次询问相关部门，得到的答复是：那是几年前申报的。
他对自己的遭遇感到困惑：国家那么多惠农政策，也不知道有什么标准，自己到底能不能享受?
半月谈记者调研发现，类似的情况并不少见，许多群众对惠农政策不熟悉：要么不知道有相关政策，要么不清楚具体的申请标准。这就使得惠农政策与村民的距离还差“最后一公里”，覆盖面不能实现最大化。
例如，为促进生猪生产，国家和地方都出台了扶持政策，但有群众反映“到基层基本没落实到养殖户”。一名养殖户说：“扶持政策不透明，村里也不宣讲，好像是怕我们知道，然后找政府要政策、要项目、要资金，增加工作麻烦。”
“最后一公里”堵在哪
半月谈记者采访发现，许多惠农政策虽然可以在网上查询，但这对农村群众来说有难度，他们还是习惯于、依赖于从乡村干部那里获知政策信息。而且一些惠农政策，各省市甚至各县，都会有所不同，必须要本乡本土的干部才能讲清楚。
其中，村干部尤其重要。南方地区一名乡镇干部说，乡镇一级负责政策的上传下达，许多工作主要跟村支部、村干部说清楚，没有具体跟农户对接。
有的村干部随手把政策通知转发到村民微信群里，没结合本村实际做解释说明。“群里人多，有时候大家你一句我一句，通知很快就石沉大海了。”一名村民告诉半月谈记者，消息没看等于根本不知道，而村干部默认你收到了。
还有一些村干部掌握了政策，但秘而不宣，而是把信息优势作为施恩树威的手段，谁跟他关系近就告诉谁，或者谁主动问起来才告知。
半月谈记者了解到，一些惠农政策在执行的过程中，被安排给了特定的对象。北方某镇干部说，“上面千条线，下面一根针”，脱贫攻坚、安全生产、产业发展、环境卫生等各项事务汇集到基层，让基层干部分身乏术，为了保险和省事，个别项目和政策会惯性地给予“老典型”。
此外，一些有名额限制的惠农政策，部分乡镇也会优先考虑村干部。有乡镇干部坦言，个别惠农政策让村组干部享受，是出于对他们收入低、工作忙、压力大的补偿，“村组干部拿着微薄的收入，却做很多事、操很多心，不如外出打工光景好”。
提高政策知晓度、执行度
“改变部分惠农政策‘雷声大、雨点小’现象，需要采取过硬措施。”湖南师范大学教授吴易雄说，各项扶持政策应纳入各部门组织开展培训的“第一课”，聘请三农专家面向相关对象开展政策宣讲，提高政策的知晓度和执行度，使各项政策在阳光下操作。
同时，严格监督也很必要。专家建议，政府部门要强化督查主体责任，在政策实施一定期限后进行“回头看”，采取突击式、暗访式、随机式督查方式，直接深入政策服务对象了解情况，真实掌握政策实施效果。对政策理解不透彻、政策执行不及时、不到位、不落实的地方和干部严肃追究责任。
农村群众期待，惠农政策完全打通“最后一公里”，无障碍到达群众身边，让大家知道、熟悉，根据需要自主申请选用。(记者 李浩 柳王敏 刊于《半月谈》2020年第22期)
