“法治是最好的营商环境”，习近平总书记在主持召开中央全面依法治国委员会第二次会议时深刻阐明了法治和营商环境的关系。法治既是市场经济的内在要求，也是其良性运行的根本保障。现代经济所要求的权利保护、公平竞争、理性预期等都与法治息息相关，在法治环境下，才会有公平的竞争，有稳定的预期，有靠得住的信用。
法治为现代市场经济所必需
现代市场经济需要公开透明的市场环境。公平竞争是市场经济的核心，公正监管是公平竞争的保障。没有公开透明，无法确保公权力在阳光下运行，政府和市场的关系就无法得到规范，政府权力和责任的边界也无法得到厘析。政府行为的法治化与市场经济的发展紧密相关。一定意义上，只有政府行为在法治轨道上变得稳定、公开和规范，才能推动市场经济的持续健康高质量发展。
现代市场经济需要公正和平等的竞争规则，才能达至规范有序的竞争秩序。恩格斯说：在社会发展某个很早的阶段，产生了这样的一种需要：把每天重复着的生产、分配和交换产品的行为用一个共同规则概括起来，设法使个人服从生产和交换的一般条件。这个规则首先表现为习惯，后来便成了法律。市场经济从形式上看交换的是商品和服务，实质上，市场主体交换的是各自的财产权利，人们之间的经济交往须臾离不开法律。市场经济条件下，围绕经济利益的竞争愈加激烈，如果不对市场主体间的竞争设定规则，无法保证市场主体的公平竞争和市场活动的井然有序。因此，一方面，在对待民营企业、国有企业和外资企业上，应当在法律上赋予其公平竞争的机会和权利;另一方面，在发挥政府“有形之手”的宏观调控和市场监管时，应当构建“亲清”政商关系，让各类市场主体在法定范围内通过正当竞争来获利。
现代市场经济需要可预期的发展环境。稳定是一切社会发展的基础，营商环境也不例外。事实上，既往的经验表明，不论是“引进来”还是“走出去”，都离不开营商主体对营商环境稳定的制度性信心、计划和预期。只有坚持依法治国，才能确保政府行为的连续性、稳定性、一致性，这是决定长期性投资行为的关键性因素。通过将行之有效的政策、举措上升为法律，提高政策的可预期性，才能增强对投资者的吸引力，保证经济的可持续发展。
良法是善治之前提。优化法治营商环境，必须坚持立法先行，为法治营商环境提供坚强的制度保障。在立法层面，应当进一步完善外资领域的立法，既要展现我国坚持和扩大对外开放的决心，又要为外资企业和中资企业平等竞争搭建舞台、树立规矩。在此意义上，今年新修订的《外商投资法》构成外资立法的新起点，对于展现中国诚意、赢得世界信任，具有重要意义。同时，应当进一步健全以公平为核心原则的产权保护制度，清理有违公平的法律法规条款，不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，支持民营企业改革发展，变压力为动力，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。
法律的生命力在于实施。法律实施主要由各级政府负责，优化法治营商环境，必然要求处理好政府与市场的关系。发展市场经济，要求政府的主要职能应当是做好宏观调控、政策制定、市场监管和公共服务等。在此基础上，应当加快转变政府职能，全面实施行政机关权责清单制，确保各机关权责分明。回归政府为社会和市场提供良好公共服务的基本角色和功能定位，进一步提高公共服务的效能、降低公共服务的成本。通过法治管住“有形之手”、放活“无形之手”，确保市场在资源配置中的决定性作用。
司法是解决矛盾纠纷的主渠道。“依法平等保护各类市场主体产权和合法权益”重在强调司法机关要公正司法。司法机关要及时出台司法解释、发布指导性案例、提出修法建议，进一步推动解决外商投资领域的重点难点问题;要加强产权司法保护，特别是加大知识产权司法保护力度，充分发挥知识产权法院的示范、引领作用，完善审判工作体制机制;要妥善审理涉及外商投资领域的各类案件，妥善处理破坏市场竞争规则的案件，积极发挥司法裁判对公平竞争市场环境的维护和导向作用。
