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上周末，欧盟各国领导人在布鲁塞尔举行峰会，经过长达30个小时的彻夜协商，终于就英国在欧盟内的特殊地位达成协议。协议规定，英国将在6月举行全民公投，就英国是否继续留在欧盟做出“最民主的决定”。这个经过艰难讨价还价而形成的协议，也将成为英国首相卡梅伦说服英国人同意继续留在欧盟的重要依据。
欧盟的“特殊成员国”
有分析人士认为，英国已成为欧盟一个“特殊的成员国”。英国加入欧盟后，确实是欧盟内一个不折不扣的特殊角色。特别是近年来在救助欧债危机的过程中，英国在几乎所有危机救助的议题上，都与欧盟主流意见渐行渐远。2011年，为阻止欧盟修改有关条约以加强财政纪律，伦敦曾动用否决权，最终迫使欧元区国家签订政府间的“财政契约”；2011年底，欧盟峰会通过该契约，欧盟财政一体化迈出实质一步，似乎使人们看到解决危机的曙光，但英国投了反对票；2013年初，英国又坚决反对德国提出的有关欧盟预算的建议，并威胁要再次动用否决权。
现在，根据刚刚签订的协议，欧盟确保英国不会加入欧元区，捍卫非欧元经济体的地位。欧盟同意给予英国特殊权利，包括英国政府可以缩减欧盟国家移民的社会福利、不加入欧元区解困方案、少承担欧盟过度规范和扩大单一市场带来的义务等等。为了确保英国能够留下，欧盟对英国可谓“仁至义尽”，将英国视为“特事特办”的特例。
欧盟被“要挟”首开坏例
但是，英国特殊成员国地位的彰显，有可能使整个欧洲范围内的“疑欧”“反欧”思潮进一步发酵。6月份将要举行的英国公投，按照现代心理学 “集体无意识”理论，很可能引发“羊群跟着屠夫跑”的效应，英国的欧盟成员国地位真的可能被选民手中的选票否决掉。如果真是那样，那今天欧盟其他成员国为留住英国而做出的所有让步，更将成为历史的笑柄。
另外，英国是大国，提出特殊要求，欧盟为了“大家庭”的完整，只好网开一面，协商让步。但是，这样一来，欧盟开了个坏头，树立了一个坏榜样。哪怕英国公投最终保住了英国的欧盟成员国地位，以后，如果欧盟大家庭中的“小弟弟”也要求特殊待遇，也以“全民公投”或其他形式“要挟”欧盟让步，欧盟那时怎么办？
在此之前，欧盟给出的答案是——“不行”。但以后，欧盟还能这样理直气壮吗？
此外，在欧盟框架内，政治、经济等领域的一体化进展不一，“内部多元化”“多速欧盟”本已存在。英国这么一折腾，欧盟在非一体化方向上又走一步，已是不争的事实。
反过来再说英国。近几个世纪以来，欧洲的任何发展，英国都是主要的参与国，甚至是主导国；欧洲所有的大战，几乎都有英国的参战。今天，英国约一半的进出口贸易是和欧洲大陆进行的。
一个没有了英国的欧盟，只要德、法没有“特殊地位”，欧盟就还是欧盟。但没有了欧盟成员国地位的英国，其国际影响力绝不会与今天同日而语。有分析认为，如果英国退出欧盟，那将来英国在国际事务、欧洲事务中的地位，也就是个“加强版的瑞士”。作为不参加任何联盟的中立国，瑞士不是欧盟成员国，但瑞士通过200多个双边协议，保证了自己与近邻欧盟各国交往中的利益，用通俗的话来表述就是“只占便宜不吃亏”。
英国在公投之后，即使继续留在欧盟，也意味着英国正在“部分退出欧盟”。英国在欧盟事务中是否将越来越被边缘化、越来越被动？英国是否将成为一个“双倍加强版的瑞士”？提出这样的问题，不是没有道理。
（光明日报日内瓦2月23日电 光明日报驻日内瓦记者 何农）
