“尽管英国已不再是欧盟成员，但是我们必须与之建立起一种不限于贸易伙伴的‘特殊关系’。”当地时间2月22日，欧洲理事会前主席赫尔曼·范龙佩(Herman Van Rompuy)在英国皇家国际事务研究所如是表示。从英国“脱欧”着眼，范龙佩分析其体现出的深层国际背景，并进一步设想欧盟未来发展战略。
“脱欧”之路漫长而艰难
范龙佩表示，2008年后发生的多重危机为欧盟和西方社会带来了持久的不良影响。造成危机的原因之一是，对于难民危机、恐怖主义、气候变化及金融不稳定等诸多需要共同解决的问题，欧洲各国政府缺乏统一的应对策略，进而导致政策失调。而缺乏共同应对的根源在于，欧洲很多国家领导人及公民对于欧洲合作及一体化的态度仍存暧昧。
其中，英国对于欧盟一体化的疑虑似乎表现得尤为明显。在“脱欧”公投前，英国政府为说服更多选民投票留欧，在印发的宣传册中明确宣称英国留在欧盟但不会加入欧盟政治一体化。
范龙佩表示，英国从一开始就是欧盟中较为“特殊的成员”，其加入欧盟时间较短，并不是欧元区、申根区成员，近年来的外交政策也颇为自由。可以说，英国是欧盟中一体化程度最低的成员。英国更注重的是欧盟市场，而非政治外交，虽然，“脱欧”将不利于自身经济利益。英国智库“欧洲改革中心”研究主管约翰·斯普林福特(John Springford)在此前接受本报记者采访时也表示，20世纪七十年代，一些人支持英国留欧主要考虑的是自由贸易区，没有想到会对移民和气候变化作出政治安排。而且，一部分人很在意英国处理国内事务的自主权。
范龙佩认为，未来，英国与欧盟的关系将不仅仅关乎贸易，在国家安全、打击恐怖主义等诸多领域，均将开展密切合作。“脱欧”谈判之路两年时间远远不够，其将会漫长而艰难。而对于欧盟其他国家，更值得关注的还是国内事务，如就业、移民等。
制定良策至关重要
专家表示，英国“脱欧”使欧盟进一步认识到，制定良策对促进经济发展、恢复自身繁荣至关重要。
范龙佩认为，尽管西欧已经改善了金融系统，从2014年起欧元区创造了众多工作岗位，还在应对气候变化方面作出努力，以更好保护人类生存环境，但是这些都还不足以恢复公众信任。欧盟还需要作出更多努力。对于欧盟未来的改革措施，范龙佩认为，欧盟需加强银行业联盟及财政同盟;加强军事建设，投入更多资金并予以优化;进一步发展自由贸易协定，促进欧盟经济繁荣。同时在各部门层面的基础上深化欧盟统一市场建设，促进经济增长、增加就业。在气候变化方面，即使特朗普政府不像奥巴马政府那样与欧盟展开密切合作，欧盟仍需继续采取相关政策，实现目标。欧盟还需要深化申根区建设，更好地保护外部边界，制定更好的移民政策。
范龙佩认为，西方社会需要在开放与保护之间寻求新的平衡。西方社会需要开放性，但如果就业保障、气候变化、金融动荡、非法移民、恐怖主义等系列问题不能很好解决，必将有损于社会的开放性;反之，如果过度保护，则容易产生保护主义、民族主义等问题，这与欧盟的意图相违背。范龙佩表示，欧盟需要有政治意愿以寻求新的平衡。由于目前欧盟政治太过于碎片化，政治议程往往受到民粹主义的干扰，实现上述目标较为艰难。英国“脱欧”更使得本就不稳定的局势雪上加霜。但是他表示，其本人对欧盟的未来仍然充满希望。
(本报伦敦2月22日电)
