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综合发展水平考核评价办法公布 推动国家级经开区高质量发展

  商务部日前发布《国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法(2021年版)》(简称《办法》)。《办法》包括总则、指标体系、工作程序、审核要求、结果应用、动态管理、附则共7章30条,进一步强化发展开放型经济的定位和导向,旨在引导国家级经济技术开发区(简称“国家级开区”)为稳住外贸外资基本盘发挥更大作用,为服务构建新发展格局作出更大贡献。

  聚焦新发展理念

  在商务部日前举行的专题新闻发布会上,商务部外资司司长宗长青介绍,《办法》聚焦国家级开区发展定位,考核评价指标和权重设置充分体现立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展导向,突出国家级开区开放平台特色。

  “对外开放”一级指标包括实际使用外资金额、进出口总额以及相关占比、增速等7项二级指标,赋予30%权重,主要评价利用外资、对外贸易等方面情况,引导国家级开区大力发展开放型经济。

  “科技创新”一级指标包括企业研究与试验发展(R&D)经费投入强度、省级及以上研发机构数量、高新技术企业数量等6项二级指标,赋予15%权重,主要评价科技平台、科研能力等方面情况,引导国家级开区增强科技创新驱动能力,积极打造科技创新平台。

  “绿色发展”一级指标包括园区二氧化碳排放量增长率等5项二级指标,赋予15%权重,主要评价单位工业增加值能耗、二氧化碳排放、水耗、固废利用等方面情况,引导国家级开区绿色低碳发展,减少温室气体和污染物排放。

  九大方面重点发力

  数据显示,全国现有230家国家级开区,遍布31个省(区、市),其中东部地区112家,中部地区68家,西部地区50家。

  “与2016年相比,2020年国家级开区地区生产总值、进出口总额和利用外资金额,分别增长40%、36%和23%。截至2020年底,国家级开区内高新技术企业超过3万家,比2016年增加1倍。”宗长青说,作为重要的开放平台和产业集聚区,国家级开区贡献了全国1/10的地区生产总值和1/5的工业增加值,是国内大循环的区域支点;贡献了1/5的利用外资和进出口贸易额,有力地联结了国内国际两个市场。

  为了更有效地促进国家级开区发展,商务部在发布《办法》的同时,还印发了《关于进一步推进国家级开区创新提升更好发挥开放平台作用的通知》。该通知从认真做好综合发展水平考核评价工作、强化稳外贸稳外资示范带动作用、积极有序引导绿色低碳发展、维护产业链供应链稳定、加大财政金融支持、深化体制机制改革、加强开发区动态管理、加强经验复制推广和宣传工作、扎实做好基础工作等九个方面明确了下一步工作重点,提出工作要求。

  有进有退动态管理

  如何更好地激发国家级开区活力?商务部外资司副司长朱冰表示,商务部将落实《办法》有关规定,坚持严进严出、以升促建、以退促改,强化动态管理,激励国家级开区在我国经济社会发展中发挥更大作用。

  在升级方面,严格掌握标准,坚持质量第一。一方面,由省级人民政府按照考核评价指标,组织对辖区内省级开发区考核,在排名靠前的省级开发区中,选择经济基础好、增长潜力大、发展规划完备的,向国务院报送升级申请;另一方面,由商务部依据考核评价办法,对各省择优推荐的省级开发区组织全国集中考核排名,提出升级建议名单,并会同有关部门启动升级办理程序。

  在退出方面,加大降级力度,强化倒逼机制。一是连续三年内有两次进入本地区(按东部地区、中部地区、西部地区划分)国家级开区最后5名的纳入降级备选名单,商务部根据两次考核评价平均得分情况分地区研提降级建议名单,报国务院批准后退出国家级开区序列;二是自退出国家级开区序列决定公布起两年内,相关省(区、市)原则上不得推荐省级开发区升级;三是被退出国家级开区序列的开发区整改后再次申请升级,与其他省级开发区新升级执行相同要求和程序。

  “2021年考核评价仍然使用2016年印发的考核评价办法,考核指标仍然是53项考核评价指标。新《办法》2022年起正式实施,用于考核国家级开区2021年度及以后年度发展水平。”朱冰说,考核评价工作完成后,商务部将继续向新闻媒体发布考核评价结果,对排名靠后的国家级开区开展约谈,督促整改。(记者 王俊岭)

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