近日，国务院正式发布《优化营商环境条例》(以下简称《条例》)，自2020年1月1日起施行。从2018年1月份国务院首次常务会议提出要部署进一步优化营商环境的议题，到现在立法推出，进程其实相对较快。很多人可能会疑惑为什么在这个时间点专门出台这样一部行政法规来优化营商环境?
为什么要为营商环境立法?
首先，市场主体的活力和社会的创造力，很大程度上取决于营商环境的好坏。在当前国际竞争当中，营商环境已经成为比较重要甚至可以说是核心竞争力之一。其次，我国的营商环境也确实存在很多突出的短板和问题，必须坚持不懈地再发力、再加力。需要强化法治保障，把优化营商环境进一步纳入到法治化的轨道。但把涉及方方面面以及好的经验做法上升到法律角度，还是非常复杂的。
如何上升到法律层面?
据司法部立法二局副局长张要波：“《条例》在总体思路上，主要把握了以下4个方面：第一是找准立法的切入点。营商环境涉及方方面面，可以说是千头万绪，包括一个地方的基础设施好不好，甚至空气质量好不好等都可能和营商环境有一定的关系。《条例》在这方面显然不可能面面俱到，因此从什么角度切入，怎么样才能抓住重点就成为一个非常关键的问题。”
第二是认真总结近年来我国优化营商环境的经验和做法，实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革举措上升为法规制度。
第三是对标国际先进水平，特别是对世界银行营商环境评价的11个方面的主要指标，都力求有所回应，为相关领域优化营商环境提供目标指引。
第四是把握好《条例》作为优化营商环境基础性行政法规的定位，我们重在确立基本的制度规范，明确方向性要求，整个《条例》以概括性、统领性规定为主，同时也不取代现有的政策措施，对流程性的内容原则上不做规定，也不设具体行业具体的管理制度。
《条例》有哪些特点?
优化营商环境是一项系统工程，要发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。国家发展改革委副主任宁吉喆认为，本次《条例》的规定全面，内容详实，充分反映了社会各界的诉求和心声，凝聚了社会的广泛共识，是一项史无前例、开创性的工作。《条例》主要有三个特点。
第一，既全面系统，又突出重点。《条例》共7章、72条，围绕贯彻新发展理念、正确处理政府和市场的关系、完善社会主义市场经济体制等进行了有针对性的制度设计，对“放管服”改革的关键环节确立了基本规范。同时，聚焦突出问题，重点围绕强化市场主体保护、净化市场环境、优化政务服务、规范监管执法、加强法治保障这5个方面，明确了一揽子制度性解决方案，推动各级政府深化改革、转变职能。
第二，既有原则规定，又有具体要求。《条例》围绕建立健全公平开放透明的市场规则进行了制度设计。比如，明确国家依法保障各类市场主体公平参与市场竞争，平等对待内资企业、外商投资企业等各类市场主体，健全公开透明的监管规则和标准体系。同时，对压减企业开办时间、简化企业注销流程等反映强烈的问题都作了具体的规定，在实践中便于操作，有助于切实提升市场主体的获得感。比如，针对企业开办，《条例》明确，在国家规定的企业开办时限内，各地区应当确定并公开具体办理时间。
第三，既集成实践经验，又注重汇聚众智。《条例》参考辽宁、吉林、黑龙江、河北、陕西、天津等省市先行先试出台的地方性法规，是近年来优化营商环境实践经验的集成和集体智慧的结晶。在起草过程中，国家发改委会同司法部，广泛征求了60个中央有关部门、37个地方政府、11个研究机构、37家行业协会商会和5个民主党派中央共计150个单位的意见，还召开了17场专题会，听取了150家内外资企业、50个城市分管市领导、50位人大代表和政协委员以及美国驻华商会、欧盟驻华商会等机构的意见，并向社会公开征求意见，这为良法善治奠定了坚实基础。
怎样去落实《条例》?
宁吉喆提到，在落实《条例》的过程中，要做到“4个聚焦”和“5个进一步”，一是聚焦减审批减材料，市场准入门槛不断放宽。二是聚焦规则公开透明，公平公正监管不断强化。三是聚焦激活力减负担，服务中小微企业力度不断加大。四是聚焦减环节压时限，市场主体获得感不断增强。“5个进一步”：一是进一步放宽市场准入;二是进一步推进公正监管;三是进一步做到简政便民;四是进一步提振市场主体投资兴业的信心;五是进一步完善制度法规。
如何体现对外商关切的回应?
此外，关于外商普遍关注的知识产权问题，《条例》也做了明确的规定：一是加强知识产权的执法，严厉打击侵犯知识产权违法行为。二是积极推进修法进程，建立健全知识产权惩罚性赔偿制度。三是提升知识产权审查质量效率，积极推进知识产权“快保护”。四是加强知识产权保护的国际合作，支持企业海外获权和维权。
到目前为止，我国已经为企业编制发布了美国、日本、巴西、印度等多个国家的专利申请实务指引，与28个国家签署了专利审查高速路合作协议。还将持续关注并不断加大力度，提升企业海外知识产权风险防控能力，推动我国企业知识产权在海外的权益得到有效保护。
有关领域市场准入问题，今年6月30日，国家发改委会同有关部门，将外资准入负面清单在去年、前年大幅削减的基础上又做了压减。目前，全国外资准入负面清单条目已经减到40项，自贸试验区外资准入负面清单条目减到了37项，制造业领域基本放开。并且还将进一步扩大对外开放的领域，放宽市场准入，希望外资企业到中国来。
