《重大行政决策程序暂行条例》(以下简称《条例》)日前由国务院公布，自2019年9月1日起施行。5月16日，司法部有关负责人在国新办吹风会上介绍了《条例》有关情况。
司法部副部长熊选国表示，近年来，很多地方政府出台规范重大行政决策程序的制度文件，科学民主依法决策水平在一定程度上得到提升。但实践中，仍有不少问题需进一步规范：一些地方行政决策尊重客观规律不够，听取群众意见不充分，违法决策、专断决策、应及时决策而久拖不决等问题较为突出;一些关系国计民生的重大项目因当地群众不了解、不理解、不支持，导致项目无法落地或匆匆下马。
“这些问题严重损害政府公信力，有损营商环境，影响改革推进和经济社会发展。”熊选国指出，为进一步推进行政决策科学化、民主化、法治化，提高重大行政决策的质量和效率，有必要制定出台专门的行政法规。他介绍，《条例》分6章、共44条，对重大行政决策事项范围、重大行政决策的作出和调整程序、重大行政决策责任追究等方面作出了具体规定。
《条例》明确了包括制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施，制定经济和社会发展等方面的重要规划，决定在本行政区域实施的重大公共建设项目等5个方面的重大行政决策事项，同时允许决策机关结合职责权限和本地实际确定决策事项目录、标准。
《条例》把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重点，逐一明确、细化这5大法定程序的具体要求，还对重大行政决策的启动、公布等作了规定。在建立健全决策执行中的问题反馈机制和决策后评估制度基础上，《条例》规定依法作出的重大行政决策，未经法定程序不得随意变更或者停止执行，需要作出重大调整的，应当履行相关法定程序。《条例》规定，决策机关应当建立重大行政决策过程记录和材料归档制度，对决策机关违反规定造成决策严重失误，或者依法应当及时作出决策而久拖不决，造成重大损失、恶劣影响的，倒查责任并实行终身责任追究。
针对公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定5大程序，司法部法制调研局局长李明征表示，这是规范重大行政决策程序最为关键的程序制度，也是《条例》的一个主要内容。
一是在重大行政决策草案形成过程中，体现了公众参与、专家论证和风险评估程序的要求，规定除依法不予公开的外，应当听取公众意见。听取意见的方式可以是召开座谈会、论证会、问卷调查、民意调查、向社会公开征求意见等，时间不能少于30天，对于一些专业性、技术性比较强的决策事项，应当组织专家论证;决策实施可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的，应当组织风险评估。二是明确合法性审查为必经程序，规定决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策机关讨论。三是明确集体讨论决定为必经程序，规定重大行政决策草案应当经决策机关常务会议或者全体会议讨论。讨论决策草案，会议组成人员应当充分发表意见，行政首长最后发表意见。行政首长拟作出的决定与多数人意见不一致时，应当说明理由。集体讨论决定的情况，应当如实记录，并与责任追究挂钩。
熊选国表示，《条例》把坚持党的领导作为一项根本要求专门予以规定，明确重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导，全面贯彻党的路线方针政策和决策部署，发挥党的领导核心作用，把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。在具体程序方面，《条例》规定，对于决策机关确定的重大行政决策事项的目录、标准，要经同级党委同意后向社会公布;重大行政决策出台前，应当按照规定向同级党委请示报告。(记者 靳昊)
