全民所有制企业也称为国有企业，其财产是属于全民所有的，在经济社会中，全民所有制企业的形式是多样化的，虽然全民所有制企业形式多样，但是改制的程序以及法律依据却是具有一致性的。具体来说，上海市工商局全民所有制企业改制的流程是如何规定的?
全民所有制企业改制流程指引企业集团产业结构调整，推动国有资产优化、整合，不可避免的需对全民所有制企业改制、重组。作为国有资产的整合，整合的法律依据及程序合法性应给予特别关注。
一、法律依据
(一)全国人大常委会法律：
1、《中华人民共和国企业国有资产法》，人大常委会制定， 2009年5月1日生效;
2、《中华人民共和国公司法》，人大常委会制定，2006年1月1日生效;
（二)国务院部门规章：
1、《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》(国办发[2003] 96号文件)，国务院国资委制定，2003年11月30日生效;
2、《企业国有产权转让管理暂行办法》(国资委、财政部令第3号令)，国务院财政部、国资委制定，2004年2月1日生效;
3、《企业国有产权向管理层转让暂行规定》(国资发产权[2005]78号文件)，财政部、国务院国资委制定，2005年4月1日生效;
4、《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》(国办发[2005]60号文件)，国务院国资委制定、国务院办公厅转发，2005年12月19日生效;
5、《国务院国有资产监督管理委员会关于进一步贯彻落实<国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知>的通知》(国资发改革[2006]131号文件)，国务院国资委制定，2006年7月21日生效。
二、“改制”的内涵与外延
现有法律、法规对国有企业改制的内涵并无明确界定。就其外延而言，国办发[2003] 96号文件第一条规定“国有企业改制应采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制、股份合作制等多种形式进行”，《中华人民共和国企业国有资产法》第三十九条规定：“本法所称企业改制是指：
1、国有独资企业改为国有独资公司;
2、国有独资企业、国有独资公司改为国有资本控股公司或者非国有资本控股公司;
3、国有资本控股公司改为非国有资本控股公司。”据此，广义的国有企业改制应包括：企业组织形式的变更(如全民所有制企业改制为公司)、资产重组、增资、股权转让、联合、兼并、租赁、承包经营、合资等等;其实质是企业组织形式及国有成份的变更。凡在前述外延内的“改制”行为均应受本文第一部分所述法律依据之约束。
全民所有制企业改制，最常见的是清产核资、资产剥离、优化重组后，改制为有限责任公司。此过程中，可以不引入第三方，原股东不变，直接改制为国有独资公司;也可以引入民间或其他国有股东，改变原企业的股权结构，优化公司治理结构，提高资本效率。依据本文第一部分所提法律规定，一般而言，无论采取何种改制方式，均应遵循以下程序：
方案制定→方案审批→清产核资→财务审计→资产评估→征得债权金融机构同意→职代会同意→律师出具法律意见书→实施改制方案及后续工作的开展。
四、重视财务审计、资产评估
财务审计、资产评估除涉及国资资产监管外，还涉及公司注册管理制度，在国企改制中应给与特别重视。
首先，本文第一、三部分所述国企改制的规定，多数为强制性规范，从国企改制监管角度看，应当得到遵守。
其次，《公司法》第二十七条第二款规定，“对作为出资的非货币财产应当评估作价，核实财产，不得高估或者低估作价。”《公司注册资本登记管理规定》第十七条规定“非公司企业按《公司法》改制为公司、有限责任公司变更为股份有限公司时，折合的实收股本总额不得高于公司净资产额。原非公司企业、有限责任公司的净资产应当由具有评估资格的资产评估机构评估作价，并由验资机构进行验资。”《中国注册会计师审计准则第1602号--验资》第十四条第4项规定：“以净资产折合实收资本的，或以资本公积、盈余公积、未分配利润转增注册资本及实收资本的，应当在审计的基础上按照国家有关规定审验其价值。”据此规定，改制为公司时，从公司法要求的资本充实及验资、注册登记管理等角度看，均要求审计、评估。
需要根据人大常委所指定规定法律的规定进行，一般会经过方案制定→方案审批职代会同意→实施改制方案流程，对于具体的落实改制时，还需要继续资产评估以及获得惊人机构的同意等，在改制方案实施后，需要做好监督工作。
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