在事业单位或者国家机关工作的有些普通劳动者，可能也听说过关于退二线的劳动关系，因为这种所谓的退二线不可能发生在普通的劳动关系当中，所以绝大多数的普通公民可能都没有听说过。我国的退二线劳动关系属于失业编制单位中的一种顽疾，其实存在诸多的漏洞。那么，退二线劳动关系是什么意思?
一、退二线劳动关系是什么意思?
1、退居二线，事从领导岗位上退下来，不在行驶领导职责，但没有退休。
2、正常退休(国发[1978]104号文件),符合下列条件之一的为正常退休:
(1)男年满60周岁、女干部年满55周岁、女工人年满50周岁(连续工龄满10年);
(2)从事井下、高空、高温，特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满55周岁、女年满45周岁，连续工龄满10年的干部、工人。
3、提前退休(《国家公务员暂行条例》)：
国家公务员符合下列条件之一的，经本人提出要求，任免机关批准，可以提前退休：
(1)男年满55周岁、女年满50周岁，且工作年限满20年的;
(2)工作年限满30年的。
提前退休目前只在国家公务员和参照执行公务员管理的人员中实行。
4、因病、因残退休(国发[1978]104号文件)：男年满50周岁、女年满45周岁，参加革命工作年限满10年，因病或非因公致残经过医院证明完全丧失工作能力的可以办理因病(残)退休手续。
因工致残，经过医院证明和工伤鉴定完全丧失工作能力的，可以办理因残退休手续。因工致残退休不受年龄和工龄限制。
二、退二线
退二线造成大量“在编不在岗”的人员，相当一部分就是“退二线”吃空饷的人。“退二线”如此盛行，自有其道理。在现实中,财政编制应该算是铁饭碗，一旦捧上，只要不犯法、不犯大错，编制就可以跟着人走,很难被端掉。而工作时间一长，缺乏进取精神、敬业精神的问题往往日益突出。人情世故和现行制度的缺陷交织作用在一起,对这种现象几乎很难进行大刀阔斧改革。于是，出于短期的考虑，为了腾出工作岗位，为了照顾那些工作年限较长的人，各地就想出变通的办法，把国家规定的退休年龄提前，让一部分先退下来，由其他的人来顶替他们的工作。为了不引起上级单位、相关部门的追究，就称之为“改非”“退二线”“内退”，其实就是退休不做事，照拿工资，是一种事实上的退休。
在局外人看来，这样做的确不公，不做事却享受工资照发的待遇;在局内人看来，这就是编制带来的最大好处，虽然一些地方的机关、事业单位工资并不高，能享受到提前退休，退休金有保障的待遇，这是编制最大的“隐性福利”。这也解释了许多人宁可暂时没有编制也要排队等候的原因。
诸如此类的“退二线”实质上是突破相关政策底线的“提前退休”。让公务员提前离岗，工资照发不误，相应的再从社会上招考人员进行补充，额外增加了相应人员的工资，增加了财政负担，一个乡镇不多，一个县不多，但是全国累计起来绝对不是一个小数目。
如此轻松自在的“退二线”，实际上是制度性的吃空饷。其中核心的一点是编制所导致的身份固化，因为缺乏必要与严格的奖惩机制，最终导致“能上不能下”“能进不能出”成为一个顽疾。
中国正进入老龄化社会，如何在公平正义的基础上设定合理的退休年龄，科学有序开发劳动力资源的潜力，正成为一个重大的社会问题。在这样的现实语境下，率先消除体制内外退休制度的不公平现象，才能真正凝聚社会共识，共同为实行更为合理的退休制度扫清现实障碍。因此,针对享有编制就享有退休特权与特殊福利的相关制度改革的紧迫性就日益突显。
《劳动合同法》第二条 【适用范围】中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织(以下称用人单位)与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。
国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。
虽然不具备一定的领导职责了，但是其本人并没有退休。目前这种所谓的退二线劳动关系，其实有亟待国家通过拟定的法规进行改革的，因为实际上退二线劳动关系说白了就是吃空饷。有些领导干部提前退休，但是没有结束劳动关系，工资却照发不误的。律图有在线律师，如果您有任何的疑惑，欢迎您随时咨询。
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