一、对不补发工资可以申请行政复议吗？
事业单位职工因工资问题产生争议的，不属于行政纠纷，所以不能申请行政复议，而是申请劳动仲裁解决。
《中华人民共和国劳动合同法》第二条 【适用范围】中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织(以下称用人单位)与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。
国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。
第七十八条 【劳动者权利救济途径】工会依法维护劳动者的合法权益，对用人单位履行劳动合同、集体合同的情况进行监督。用人单位违反劳动法律、法规和劳动合同、集体合同的，工会有权提出意见或者要求纠正;劳动者申请仲裁、提起诉讼的，工会依法给予支持和帮助。
二、怎么申请劳动仲裁
1、递交劳动仲裁申请书及相关证据。
2、申请书符合要求的，仲裁委员会自收到申请书之日起5日内做出受理或者不予受理的决定。仲裁委员会决定受理的，自做出决定之日起5日内将申请书副本送达被申请人，并组成仲裁庭;决定不予受理的，说明理由，申请人可以就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼。
3、被申请人收到仲裁申请书副本后，应当在十日内向劳动争议仲裁委员会提交答辩书。被申请人未提交答辩书的，不影响仲裁程序的进行。当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当在指定期限内提供。用人单位不提供的，应当承担不利后果。
4、劳动争议仲裁公开进行，但当事人协议不公开进行或者涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。仲裁庭在开庭五日前，将开庭日期、地点书面通知双方当事人。当事人有正当理由的，可以在开庭三日前请求延期开庭。是否延期，由劳动争议仲裁委员会决定。
5、当事人接到通知，无正当理由拒不到庭的，或未经仲裁庭同意中途退庭的，对申请人按照撤回申请处理，对被申请人可以缺席裁决。
6、仲裁庭处理劳动争议应当先行调解，在查明事实的基础上促使当事人双方自愿达成协议，并将协议内容制作调解书，调解书经双方当事人签收后，发生法律效力。调解不成或者调解书送达前，一方当事人反悔的，仲裁庭应当及时作出裁决。
7、仲裁庭裁决劳动争议案件，应当自劳动争议仲裁委员会受理仲裁申请之日起四十五日内结束。案情复杂需要延期的，经批准可以延期，但是延长期限不得超过十五日。逾期未作出仲裁裁决的，当事人可以就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼。
8、仲裁庭做出裁决前，申请人撤回仲裁申请的，仲裁庭经审查后，认为其撤回申请成立的，向双方当事人发出《准予撤回申请决定书》;但被申请人提出反申请的，不影响反申请的审理。
三、事业单位劳动关系如何认定？
是否形成事实上的劳动关系是关键问题。所谓劳动，就是劳动者与生产资料相结合产生新产品的过程，其重点在于“生产过程”。劳动者与用人单位建立的劳动关系就是在“生产过程”中所形成的社会关系，这才是劳动法所调整的劳动关系。现实中用人单位与劳动者形成了大量的劳动关系，如用人单位请清洁工为其清扫卫生，值得注意的是并不是所有的劳动关系都受劳动法调整。
因此，劳动法所调整劳动关系应当具有以下的特征：
①主体一方是提供体力与脑力的劳动者，另一方是用人单位;
②劳动者在用人单位应有劳动过程。劳动关系与劳动过程紧密联系在一起，劳动就是在于劳动过程的实现，而不仅仅是劳动成果的给付;
③劳动关系一旦形成后，劳动者要成为用人单位的成员。用人单位作为劳动力的使用者，要安排劳动者在组织内与生产资料相结合，保证劳动者各种权利的实现;而劳动者要运用自己的劳动能力，完成用人单位交给的各项生产任务，并遵守用人单位的规章制度，服从管理。
依据《劳动合同法》的规定，国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者产生争议的，适用劳动合同法规定。所以事业单位工资纠纷时，应该申请劳动仲裁解决。在日常生活中，如果是作为劳动者与用人单位发生冲突的话，要寻找合适的方式来进行处理。
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