一、公安机关如何界定是嫖娼?
卖淫嫖娼行为认定的权威观点认为，“营利”不仅包括金钱，还包括财物或其他物质利益，大部分人也赞同这种观点，因而在实践中，只要行为人双方涉及金钱、财物或者其他物质利益，公安民警便将其认定为卖淫、嫖娼行为。
二、嫖娼罪怎么处罚
对卖淫嫖娼行为按现行的法律制度轻则只能依《治安治理处罚条例》，予以罚款，给予拘留。
(一)卖淫、嫖娼行为，有下列情形之一的，属于违反《治安管理处罚法》第六十六条第一款“情节较轻”的情形，处五日以下拘留或五百元以下罚款：
1、已谈妥价格或者给付金钱等财物，尚未发生性关系的;
2、初次卖淫、嫖娼行为，认错态度好，表示悔改且具有其他特殊原因的;
3、其他情节较轻情形的。
(二)因卖淫、嫖娼被依法予以罚款、行政拘留、收容教育、劳动教养执行期满后三年内又卖淫、嫖娼的，报劳动教养。
(三)引诱、容留、介绍他人卖淫的，有下列情形之一的，属于违反《治安管理处罚法》第六十七条规定“情节较轻”的情形，处五日以下拘留或五百元以下罚款：
2、不以营利为目的;
3、其他情节较轻的。
(四)因引诱、容留、介绍他人卖淫，被依法判处刑罚执行完毕后五年内，或者被劳动教养执行完毕后三年内，或三年内受过二次以上行政处罚、一年内受过一次行政处罚后，又引诱、容留、介绍他人卖淫的，报劳动教养。
(五)卖淫嫖娼案情复杂，按上述卖淫嫖娼处罚标准进行裁量仍有过重或过轻之嫌的，提交局领导召集有关人员集体讨论决定。
综合上面所说的，嫖娼的行为是属于违法的，对于执法人员在认定的时候也要看双方中间是否产生有物质或者是金钱的利益，只要被认者那么必定就会受到处罚，对于嫖娼者是属于国家严格打击的行为，这样才能更好的保障我国的治安。
延伸阅读：
认定嫖娼罪需要哪些证据？
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