土地使用权出让与租赁是国家对于土地使用权进行处置的两种方式，这两种方式都是对土地使用权进行重新规划的方式，是为了更充分的发挥土地的作用取得更大的收益，也是国家土地政策的一种具体表现，土地使用权的变更并不从更本上改变土地的所有权，因此国家也能从出让和租赁土地的行为中获得一定的收益。
有土地使用权出让是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。是土地交易一级市场，由国土资源管理部门代表国家通过拍卖、招标、挂牌出让和协议四种方式出让土地。
国有土地租赁是指国家将国有土地出租给使用者使用，由使用者与县级以上人民政府土地行政主管部门签订一定年期的土地租赁合同，并支付租金的行为。国有土地租赁是国有土地有偿使用的一种形式，是出让方式的补充。
1、招标、拍卖或者挂牌出让国有土地使用权应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。
出让计划和方案
2、国有土地使用权招标、拍卖或者挂牌出让活动，应当有计划地进行。
3、市、县人民政府土地行政主管部门根据社会经济发展计划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和土地市场状况，编制国有土地使用权出让计划，报经同级人民政府批准后，及时向社会公开发布。
4、市、县人民政府土地行政主管部门应当按照出让计划，会同城市规划等有关部门共同拟订拟招标拍卖挂牌出让地块的用途、年限、出让方式、时间和其他条件等方案，报经市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。
三、土地使用权租赁的法律特征
用于出租的地块必须符合有关法律规定的条件，土地使用权出租必须设定在法律允许的地块上，如出让、转让土地使用权等有偿方式取得的土地使用权，符合条件的可以出租，划拨取得的土地使用权不得擅自出租。
1、出让土地使用权的出租条件。出租的条件是出租人对土地的开发必须达到法律规定的或土地使用权出让合同约定的标准。
2、划拨土地使用权的出租条件划拨土地使用权一般不得出租，符合下列条件的，经市、县人民政府土地行政主管部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以出租：
1)土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人。
2)领有国有土地使用证。
3)具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明。
3、土地使用权出租应当签订租赁合同
4、土地使用权出租双方当事人只是就使用土地达成协议。
5、土地使用者出租土地使用权须依法申请
6、土地使用者需要出租土地使用权的，必须持有国有土证以及地上建筑物、其他附着物产权证明等合法证件，向所的市、县人民政府土地行政主管部门提出书面申请。
7、地上建筑物、其他附着物随之出租
8、出租土地使用权，其地上建筑物、其他附着物随之出租;出租地上建筑物、其他附着物使用权，其使用范围内的土地使用权随之出租。
综上所述，土地使用权出让与租赁的区别是利用不同的方式利用土地的使用权获得收益的行为，国家通过不同的方式对土地的所有权进行变更，这样是为了更优化土地的使用权，土地使用权的出让和租赁都有自己的法律特征，只有在相应的法律规定的范围内进行土地使用权的变更才能取得法律的支持获得收益。律图对于土地使用权变更有着系统的流程和法律支持。
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