我国目前政府提倡土地承包经营权，因为这既可以帮助农民获得较高的收入也可以充分利用农业土地。文山市在这方面也专门发布的相关的文件鼓励农民进行土地承包经营权的流转。下面小编就为大家总结了文山推进农村土地承包经营权流转的相关文件内容。
（一）近年来，特别实施“三农”发展大规划以来，市人民政府高度重视农村土地承包经营权流转工作，认真贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》及《中共文山州委文山州人民政府关于推进农村土地承包经营权流转的实施意见》，在稳定家庭承包经营的基础上，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，采取切实有效的措施，大力支持农村土地承包经营权流转，推进了土地规模经营和农业产业结构调整，促进了农业增效、农民增收。一是积极开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，现已完成17个乡镇(街道)所有农户的《农户家庭人员信息表》和《农户承包地块信息表》的收集调查工作，完成航拍3100平方公里，组织57500户农户指认地块125万亩、占全市国土二调面积总数的80.3%，完成12个村小组905户实测24433亩(占国土二调耕地面积的1.6%)。二是建立了农村土地承包经营权流转工作服务机构，将农村土地承包经营权流转工作纳入农村产权交易平台建设工作统筹推进。三是不断规范农村土地承包经营权流转。充分尊重农民在农村土地流转中的主体地位，坚持依法、自愿、有偿的流转原则，不搞行政命令，不搞“一刀切”，做到“三个不得”，即：不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途和不得损害农民土地承包权益，切实保护了农民的合法权益。四是积极招商引资，通过项目带动农村土地承包经营权流转。坚持因地制宜、分类指导的原则，指导农户以转包、出租、承包权入股等方式进行流转，注重土地流转与规模经营相结合，引进了希诺康、丰泽农业、中大葡萄、盛诚农业等农业企业，有效推动了农村土地的大面积流转，提高了土地使用价值，促进了农业经营体制创新。
（二）目前，我市总人口47.47万人，其中农户75641户，农业人口28.7万人，全市耕地面积40.7万亩。截止2015年6月，农村土地流转面积达71244亩，主要分布在马塘、德厚、薄竹、坝心、小街、新街、新平等乡镇(街道)，土地流转面积占全市耕地总面积的17.5%，涉及农户9863户，占全市农户数量的13.04%，其中承包土地全部流出的有702户。土地流入面积在400亩以上的规模经营业主有14个，计划流入面积55000亩，已流入面积45940亩，占全市流转土地面积的64.48%。流转价格最低123元/亩/年，最高3000元/亩/年，农户年流转收入达5895万元。流转用途主要是种植蔬菜、银杏、漆树、中药材、葡萄等。
目前，我市农村土地承包经营权流转有效促进农业结构调整和产业化经营，推动了当地土地的规模化经营，在增加农业收入的同时，还达到拓宽农民收入渠道的目的。但在农村土地承包经营权流转实际工作过程中也存在着一些问题：
(一)农民思想观念落后，对土地流转认识不足。由于长期受传统思想的影响，农民“守地”思想根深蒂固，恋土情结较为严重。一些农民尽管已经长期在外经商务工，有的甚至举家外迁，不再以土地为生，但仍然把土地当作最终退路，认为务工经商虽然收入高，但有风险，明知种田效益低，但觉得饭碗有保障,担心土地流转后,今后的生活得不到保障，不愿放弃土地承包经营权。还有不少农户怕政策多变，对农村土地的所有权、承包权、经营权、收益权、处分权等概念混淆不清，担心土地流转后，将难以收回，可能会丧失以后的土地增值收益和征用时的经济补偿。加之农村社会保障体系建设水平低，农民只能简单地把“土地作为最大的社会保障”紧握在手，不肯或者不敢流转。
(二)流转工作服务体系不完善。一是基层农经管理机构设置缺位，农经管理职能职责没有得到有效发挥，根据《农业法》、《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》的规定，农村土地承包管理工作由各级农村经济经营管理部门承担。目前我市只设立了市级农村经济经营管理机构，乡镇(街道)既无农村经济经营管理机构也无农村经济经营管理专职人员，导致农村土地承包经营权管理职能难以有效发挥。二是土地承包经营权确权登记工作进展缓慢，影响了土地承包经营权流转的开展;三是没有建立土地流转平台和流转服务组织，缺乏中介服务，流转信息不畅,目前的土地流转主要依靠自发进行和政府推动,使土地流转空间狭窄,流转成本增大,严重影响了土地流转的速度、规模和效益。四是土地承包经营权流转市场尚未形成,评估机构缺乏。全市还没有建立与农村土地有关的评估机构，造成土地承包经营权流转价格缺乏科学依据，区域、宗地之间流转价格差距较大。
(三)风险防范机制不健全。一是农村土地承包经营权流转行为程序不够规范。主要表现为流转合同管理程序不规范，合同签订内容条文不完善，没有具体可操作性的规定。一些农户依法流转的意识不高，合同意识不强，流转中还存在口头协议、简易合同、先流转后签订合同等现象。二是土地承包经营权流转前,缺乏对种植大户和企业业主农业经营能力的资格审查和评估，土地流转后,又缺乏对农民利益的保护机制。流转业主一旦经营上出现失误,无法履约,将给流转农户造成较大的经济损失。三是一些流转主体不顾自己的经济实力和经营能力，盲目贪大求快，大规模流转土地，增加了规模经营的风险和生产成本。一旦经营不善或者遭遇自然灾害，不能按时支付土地租金，农民的土地流转收益将难以保证。
三、意见和建议
(一)加强宣传，提高思想认识。要充分利用各种形式，广泛宣传《农村土地承包法》、《合同法》以及中共中央《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》等法律与政策，提高群众思想认识和法制观念，做到家喻户晓，使大家知法、懂法、用法。要让群众真正了解农村土地承包经营权的性质，流转的方式，流转期限及流转费用等内容，知晓土地流转程序及操作规程，依法流转、合理流转，确保自身利益不受损害，尽量减少不必要的麻烦。要以政策服务为中心，营造良好流转氛围，解除群众思想疑虑，转变观念，认识土地流转的重要意义。树立土地流转的典型, 用身边的事教育身边的人，使农民看到实实在在的效果，从而放心流转。要加强领导，组织对乡镇干部和农村有关人员的业务培训，提高其政策法律水平、业务素质和工作能力，更加有利于依法处理农村土地流转中出现的问题，协调解决流转中的矛盾和纠纷。
(二)健全机制，逐步规范管理。要按照“流转形式多样化、运作方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的要求，逐步建立健全土地流转机制。一方面，要规范土地流转程序。土地流转必须签订规范的流转合同, 以转包、出租、入股形式流转土地的实行备案制度;以转让、互换方式流转土地的实行登记制度。土地流转合同文本由农村经营管理机构免费向农民提供。另一方面，要强化管理服务机构建设。健全乡镇农村经营管理机构，强化市农村经营管理站土地承包仲裁职能，妥善解决人员编制、工作经费等具体问题，使其切实负起土地承包、土地流转、流转纠纷调查处理以及档案管理的职能。
(三)构建平台，实现供需对接。探索建立以村级组织为主体的市、乡、村三级土地流转综合服务平台，并形成长效机制。市级建立土地流转信息库，乡镇(街道)成立土地流转服务中心，开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、政策咨询等服务工作。引导村级成立土地流转合作社，由合作社进行规模种植或通过市乡调剂和网上招租等形式，把土地流转出去，解决土地流转的供求矛盾，使土地流转进入有序的市场化轨道。
(四)增加投入，加快基础设施建设。实施农业基础设施建设，不但可以增强农业抵御自然灾害的能力，提高农业综合生产能力，同时，也是推进农村的土地流转，实现适度规模经营前提条件。我市的马塘镇黄龙坝片区、所里城片区以及德厚镇的乐西片区就是典型的以土地整理项目推进土地流转、以土地流转促进产业发展的成功经验。因此，必须以实施农业综合开发、土地整理项目为重点，加快中低产田改造、重点水库建设、河道治理、灌区建设、植保工程、农业机械化、农村道路等项目建设，创造条件，促进土地流转和产业开发。
(五)培育主体，规范流转服务。在扶持一批典型合作社和经营大户，提高他们在土地流转上的积极性和主动性的基础上，加快中介组织培育，建立一批服务规范的流转中介组织，支持他们从事与土地流转相关的信息收集、整理、推介、政策咨询和信用担保，开展土地资产评估、物资供应服务等。出台土地流转中介组织管理办法，加强监管，规范土地中介服务，维护公开、公平、公正的竞争秩序，促进土地有有序流转。
(六)加强城乡统筹，完善农村社保体系。加大财政对农村社会保障的投入力度，在进一步加强完善农村最低生活保障、养老保险、新农合等为主的农村社会保障体系的基础上，创造城乡公平的就业环境，加大农村劳动力转移培训，解决好进城农民子女的就学、就业等难题，解除他们的后顾之忧。逐步弱化土地的社会保障功能，让农民放心地流转土地，实现规模经营，发展现代农业。
综上所述，文山推进农村土地承包经营权流转在调查报告中已经进行十分详尽的分析，根据该官方调查报告显示，目前文山市土地承包经营权流转存在着意识不足、服务体系不完备、风险防控不足等问题。因此需要提高农民的相关意识、培育主体、统筹完善农村社保体系、构建服务机构等做法。
延伸阅读：
土地承包经营权合同范本
