我们知道，不管是城市中房地产的开发，又或者是城镇农村中的宅基地建设，都需要拿到土地使用证才可以正常进行，但是有时候，有些开发商故意拖延办证日期，导致工程一再拖延，那当我们遇到开发商不办土地使用证找哪个部门投诉呢？
《国有土地使用证》是证明土地使用者(单位或个人)使用国有土地的法律凭证，受法律保护。城镇住房用地登记发证的范围包括城镇房改房、经济适用住房、商品房和其他住房用地，它是房屋所有权和国有土地使用权发生转移后的变更土地登记，发证对象为拥有房屋所有权的住房产权人。
《土地使用证》是非常重要的物权，不按合同办出《土地使用证》就是开发商违约和对业主“权力”的侵犯。
《国有土地使用证》不仅是住宅不动产的物权的组成部分，而且是更重要的组成部分。
1、缺少《土地使用证》，不动产的“物权”不完整。因为《房地产管理法》第五十九条规定：“国家实行土地使用权和房屋所有权登记发证制度”，这说明房地产的“物权”包括房屋所有权和土地使用权两方面。业主买的房地产包括房屋所有权和土地使用权，而现在开发商只把房屋所有权给了业主，而土地使用权没有交给业主。
2、缺少《土地使用证》，房地产的转让中涉及土地使用权的部分不发生法律效力。《物权法》第九条规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力;未经登记，不发生效力”。没有《国有土地使用证》，业主不拥有法律意义上的“土地使用权”。
3、缺少《国有土地使用证》房地产价值严重缩水。按照《物权法》第一百四十九条规定：“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期”。这一条规定使原本只有 70年寿命的住宅，得到“自动”延长。使“住宅”的传世私有财产性质，以法律的形式确立下来。但是如果买的房子没有《国有土地使用证》，就没有土地使用权，更不能“传世”。
原因有多种;土地有纠纷、欠缴土地出让金、欠缴土地租金、房产证与土地证的权利人不是同一权利人、集体土地上的房屋转卖给非本集团成员的、林地及法律法规明确规定不允许买卖的土地等等。另外，土地证是经过从下到上多级部门审批通过后的使用证明。有了土地证才能办理房产证。没有通过审批的就不能办理土地证。
如果是商品房，在房屋开工建设前应当已经取得五证，其中就包括土地使用权证。个人买的房子只有房产证，土地使用权显示在房产证中有一栏叫宗地证号的地方，这是整个小区的土地号，如果你这个房产证上这一栏是空的，就有可能是五证不全的房子。
业主可以依据合同，双方签订的商品房买卖合同约定的，房屋所有权证和土地使用证，它如果违反了规定去履行办证的义务，它要承担责任，当然像城市房地产管理法，以及最高人民法院关于审理商品房司法解释都讲到了房屋所有权证，没有提到土地使用证，但是房屋的建立是在土地之上的，如果没有土地使用权根本就谈不上房屋所有权，而在有一些地方房屋所有权和土地证必须都要去办理的。在合同当中应该有约定，什么时候办理房产，什么时候办理土地使用权证，严格上说，土地使用权正应该在房屋竣工之前就应该分割好，大土地使用权开发企业，最后分割到小的业主都应该要分割、预售。
所以我们可以明确的知道，我们在开工建设之前都是签订合同过的，如果遇到开发商不办土地使用证找哪个部门这种情况，说明它违反了双方签订的合同，我们可以凭合同进行起诉，夺回我们应得的权益，但是也要从我们自身寻找问题，从源头解决才是根本。
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