构不构成犯罪需要区分行为人是否具有非法占有目的，如本身存在纠纷，则不构成。非法占用耕地罪，是指违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的行为。处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
按照相关司法解释规定，非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上，就构成非法占用农用地罪。
法律依据：
一、《刑法》第三百四十二条【非法占用农用地罪】违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
二、《最高人民法院楼于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：
(一)非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。
(二)非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取上、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。
第八条单位犯非法转让、倒卖土地使用权罪、非法占有耕地罪的定罪量刑标准，依照本解释第一条、第二条、第三条的规定执行。
第九条多次实施本解释规定的行为依法应当追诉的，或者一年内多次实施本解释规定的行为未经处理的，按照累计的数量、数额处罚
非法占用耕地不足5亩是否构成犯罪，是需要非法占有人的目的是什么，如果对于这一非法侵占的土地本身就有着矛盾纠纷存在，那么是不会构成犯罪的。当然如果毫无理由的非法侵占土地，那么是构成犯罪的，犯罪的严重程度是看侵占土地的面积来决定的。
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