土地使用证一直不发放的情况下，应当向当地的房管部门查明原因，涉及到违法不发放的可以依法起诉来解决。农村土地承包经营权证的发放，是有时间规定的，如果有异议的，建议向当地乡(镇)人民政府农村经营管理部门，或者土地管理部门进行咨询。现在一般是土地房屋两证合一。
土地使用证办理程序《集体土地使用证》办理程序根据《土地管理法》及《土地登记规则》的规定,土地登记按照土地登记申请——地籍调查——权属审核——登记发证的程序办理。
1 、土地登记申请书
2 、土地使用权利人身份证或户口册复印件
3 、土地使用的权属证明材料( 政府行文)
4 、初始登记颁发的土地证书
5 、建设用地批准书( 土地违法案件行政处罚决定书)
6 、批准用地缴税费发票或罚款收据复印件申请者提交以上资料后,国土资源所派员进行地籍权属调查,符合规定的在20 个工作日内给予办理并报县级人民政府审查批准,由县级人民政府登记造册,核发证书,确认使用权。
《国有土地使用证》办理程序根据《土地管理法》及《土地登记规则》的规定,土地登记按照土地登记申请书——地籍调查——权属审核——登记发证的程序办理
1 、土地登记申请书;
2 、单位、法定代表人证明,个人身份证明或者户籍证明;
3 、土地权属来源证明材料( 政府材料) ;
4 、初始登记颁发的土地证书;
5 、地上附着物权属证明;
6 、建设用地批准书( 土地违法案件行政处罚决定书);
7 、批准用地缴税费发票或有关土地使用权出让金支付凭证。委托代理人申请土地登记的,还应当提交授权委托书和代理人身份证明。申请者提交以上资料后,国土资源部门派员进行地籍权属调查,符合规定的在。
需要注意的是土地使用证的办理要严格按照相关法律的规定进行，在开发商按照相关规定交纳完土地使用税后，就可以办理商品房的土地使用证，需要注意的是，根据国家政策的调整，目前房产证和土地使用证已经两证合一，统一为不动产权证，为相关证件的办理简化了程序。
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