划拨土地使用权指的是土地使用者经县级以上人民政府依法批准，在缴纳补偿、安置等费用后所取得的或者无偿取得的没有使用期限限制的国有土地使用权。
主要特征
公益目的
划拨土地使用权只适用于公益事业或国家重点工程项目。对此《城市房地产管理法》第23条明确只有下列建设用地才可以适用划拨方式取得土地使用权：(1);(2)城市基础设施用地和公益事业用地;(3)国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地;(4)法律、行政法规规定的其他用地。从上述规定来看，在制度设计上，我国已经将划拨土地使用权定位在公益事业和国家重点工程建设上。
行政行为性
《城市房地产管理法》第22条规定，“土地使用权划拨，是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。”
无偿性
划拨土地使用权直接由政府的批准行为产生，在交纳征用补偿安置费后即可取得土地使用权，不需要向国家交纳出让金和签订任何合同。只是需要进行登记以确定土地使用权的范围并表明取得划拨土地使用权。
无期限性
《城市房地产管理法》第22条规定，“依照本法规定以划拨方式取得土地使用权的，除法律、行政法规另有规定外，没有使用期限的限制。”土地使用权是有期限的，住房用地70年，到期后有偿使用。
适用范围
《中华人民共和国土地管理法》第54条规定，建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得;但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：
(一)国家机关用地和军事用地;
(二)城市基础设施用地和公益事业用地;
(三)国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地;
(四)法律、行政法规规定的其他用地。
二、二手房土地出让金如何计算?
1、如果买卖的属于非出让国有土地使用权的土地，在办理土地出让时，其土地出让金由受让方按规定缴纳;如果买卖的属于已出让的国有土地，则买方应该支付土地使用权剩余年限的土地出让金。
2、出让金是国有土地所有权的经济体现,属地租性质。对商品房来说，当一个房地产开发商办理了合法的立项开发手续后，必须办理土地出让手续。此时国家按照土地总体规划的要求，将一定面积的国有土地使用权有期限、有条件地转让给土地使用者，并按规定收取土地出让金和使用税(费)。
3、二手房交易过程中的土地出让金，主要是针对房改房。即该房是在划拨的土地上建造的，交易时需补交土地出让金。由买方承担。其计算公式为：该套房屋建筑面积*当年成本价格*1%。当年是指缴纳土地出让金的当年，成本价格市区及郊区不一样。
4、土地使用税也就是土地出让金：根据《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》第四条土地使用税每平方米年税额如下：大城市0.5元至10元;中等城市0.4元至8元;小城市0.3元至6元。
我们国家的土地使用权取得的方式是多种多样的，其中比较常见的一种方式也就是划拨，划拨的土地使用权，如果遇到征收的话，那么也会按照相应的规定来进行一定的金额补偿，在这里也给大家明确了一下划拨土地使用权的行政性质。
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