首先要明确，农村集体土地确权登记发证要覆盖全部农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地，不得遗漏。
目前林业部门、草原部门都有各自的法律依据，在实际工作中，落实集体土地确权登记发证全面覆盖，与林地、草地登记发证有效衔接确实存在管理上的协调难度。对此应当坚持一点，土地证书与林权证等其他证书的关系，应当是“身份证”与“工作证”关系，农村集体土地所有权确权登记发证应包括全部农村范围的集体土地。
其次，根据《物权法》、《土地管理法》和中央文件要求，对农村集体土地确权登记发证，应当“是谁的就发给谁”，属于村一级农民集体所有的土地，应当确权发证给村一级农民集体;属于村民小组集体所有的土地，应当确权登记发证给村民小组一级农民集体;属于乡(镇)农民集体所有的土地，应当确权登记发证给乡(镇)一级的农民集体。实际中，属于村集体、村民小组和乡镇农民集体所有的土地，在实地也是比较清楚的。
最后，土地登记具有严肃性和权威性。按照国家有关规定，为严格规范农村集体土地确权登记发证行为，《意见》明确要求，严格禁止通过土地登记将违法违规用地合法化，对于违法宅基地和建设用地必须依法依规处理后方可登记。对于借户籍管理制度改革或者擅自通过“村改居”等方式非经法定征收程序将农民集体所有土地转为国有土地、农村集体经济组织非法出让或出租集体土地用于非农业建设、城镇居民在农村购置宅基地、农民住宅或“小产权房”等违法用地，不得登记发证。
对于没有权属来源证明的宅基地和集体建设用地，要求查明土地历史使用情况和使用现状，认定合法后，方可走程序并确权登记发证。对于违法违规登记发证或登记不规范造成严重后果的，严肃追究有关人员责任。
对于城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治等重点工作中的集体土地确权登记问题，要尽快完成综合改革试验区、农村承包经营权登记试点地区、城乡接合部等土地确权登记发证，满足改革发展的需要。
所以有些人理解确权是重新分地，严重错误，这次确权就是按照二轮承包的时候来确权的!二轮承包的时候多少地，这次确权一样，说好的承包三十年是不会变的!再强调，不是重新分地。所以有些人说二轮分地的时候我没分到地，这次确权是不是应该给我分啊?这是两码事，确权不管这个。
好的，这个明白了，那为什么要确权呢?
土地流转已经是不可避免的趋势，我国农业要想发展好，赶上国际水平，依靠原有的小农生产状况是不可能的，必须要规模农业，我国农业才有竞争力。
第一，不怕农民在土地流转中失去土地，土地确权后，农民心理应当是更有底了，我有多少地，在哪，清清楚楚的全在那。如果愿意还可以以土地入股合作社，分享产业产业链中的利益。
第二，对于做农业的人来说，土地确权后，“三权分置”盘活了土地财产，土地可以用来抵押贷款，申请补贴，获得启动资金，作为农业创业的一个原始资本，这样也可以降低农业创业的门槛。
第三，农村的土地是最宝贵的财富，新一轮的改革势必要大刀破斧，真正的盘活这些沉睡的资产，那要改革，最基本的就是要确权啊!要不然以后改革了，农民从土地获得的收益怎么分配呢?所以确权是赋予农民土地利益的第一步!
