针对案件范围问题，应当把握四方面的关系：
一是公益诉讼与私益诉讼的关系，公益诉讼必须涉及严重损害公共利益的行为，对于“严重损害或威胁环境公共利益的违法民事行为与行政行为”，检察机关必须提起公益诉讼。
二是检察机关和社会组织起诉资格的关系，社会组织是公益诉讼的主力军，但检察机关在公益诉讼发展初期需扮演引导者的角色，尤其是在环境行政公益诉讼领域，现行法律未明确规定社会组织的原告资格，检察机关应承担更多的引导责任，以促进社会组织成长。
三是民事公益诉讼与行政公益诉讼的关系，检察机关提起公益诉讼，应慎重选择诉讼类型。如果相应案件存在行政主管机关违法行政或行政不作为的情形，应选择提起行政公益诉讼;如果相应案件仅有公民、法人或者其他组织违法侵害公共利益的行为，而相应行为不存在法定行政主管机关或行政主管机关不明确，可选择提起民事公益诉讼。
四是公益诉讼与刑事诉讼的衔接配合关系，建议检察机关优先对已经入罪或者正在刑事公诉过程中的案件提起公益诉讼，充分利用已经取得的证据
公益诉讼包括民事公益诉讼和行政公益诉讼，这是按照适用的诉讼法的性质或者被诉对象(客体)的不同划分的;按照提起诉讼的主体公益诉讼可以划分为检察机关提起的公益诉讼、其他社会团体和个人提起的公益诉讼，前者称为民事公诉或行政公诉，后者称为一般公益诉讼。
根据公益诉讼的主体不同，公益诉讼有广义和狭义之分。其中，广义的公益诉讼包括所有为维护公共利益的诉讼，既有国家机关代表国家以国家的名义提起的诉讼，也有私法人、非法人团体、个人代表国家以自己的名义提起的诉讼。而狭义的公益诉讼是指国家机关代表国家以国家的名义提起的公益诉讼。
1、公益诉讼的原告是不特定的人。一般仅指无利害关系的人，但**马法亦包括有利害关系的人。且如果原告为多人，可由裁判法官选择适宜的人作为原告。
2、原告起诉的出发点在于维护社会公共利益，法律尊严及社会，而非个人一己私利。
3、公益诉讼涉及的案件范围宽泛，可以是民事侵权行为，也可以是行政违法、刑事犯罪活动。
4、公益诉讼的地位体现在对国家机关执法能力不足的补充与协助，而非取代国家机关进行执法活动。
5、原告在胜诉后往往受到一定的物质奖励
第一、公益诉讼制度是社会主义民主在诉讼领域的体现，它为社会主义民主的实现提供了现实的途径和司法保障。一方面它丰富了社会主义民主的形式，为人民参与国家事务的权利有了司法保障。保障人民参加国家事务管理，成为国家主人;防止公务人员滥用化共权力，矫正错误的公共权力。
第二、实施公益诉讼制度是依法治国的重要基础，它能极大地促进实现法治。
一方面，它实现以司法权力制约国家权力。从而避免由于权力集中而出现人治的局面。
另一方面，它有助于实现社会主义法制的十六字方针，维护法律的权威性。
公益诉讼不是一种单独的诉讼形式，而是一种以诉讼目的为基准界定的概念，旨在描述检察机关、公益性团体或个人所进行的具有公益性质的诉讼活动。与维护个人和组织自身的合法权益的私益诉讼相比较，公益诉讼的诉讼目的是维护国家利益和社会秩序。
综上所述，这个公益诉讼问题就是利益主体受到损害，受害者是有权向法院起诉请求司法救济的，而且这个公益诉讼包括了民事公益诉讼和行政公益诉讼，是按照适用的诉讼法的性质或者被诉对象(客体)的不同划分的，当然这个检察机关对于税收问题提起公益诉讼也是有一定范围的。
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