(1)当事人的基本情况，公民应当写明姓名、性别、年龄、民族、工作单位及职务、住址和联系方式，法人写明法人全称、住所地、法人代表人姓名职务、委托代理人姓名、单位职务、地址，律师则写明所在律师事务所即可;
(2)有具体明确的诉讼请求;
(3)有起诉所依据的事实与理由;
(4)证据和证据来源;
(5)当事人签名盖章和签署的日期。
二、具体情况
城管局在书写行政不作为起诉状时必须要载明具体的行政不作为行为的存在，行政不作为的成立是否需要由相对方的请求为条件，也就是说，是否只有在相对方请求，而行政主体不履行法定义务时，才构成行政不作为;当行政相对方未请求时，行政主体的不作为可否视为行政不作为。从理论上说，行政主体的职责既然是法定的，行政主体就应严格依法履行，而不应以相对方是否申请为条件;然而在实践中，行政主体职责的履行往往指向特定相对方权益的保护，存在着相对方未请求行政主体也知悉的可能，此时，相对方是否提出申请，不影响行政主体对相对方法定义务的履行。
人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：
1、对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的;
2、对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的;
3、认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的;
4、认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的;
5、申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不6、认为行政机关没有依法发给抚恤金的;
7、认为行政机关违法要求履行义务的。
我国法律上明确规定了对于行政不作为事件的处理，可以由当事人向上级行政机关提出行政复议，或者起诉来进行处理，但相关情况必须在法律允许的范围内进行，特别是需要对行政不作为的具体证据情况进行确定，而后进行合法的裁决。
