不是必须先申请行政复议在申请行政诉讼，有一些类型的案件是属于必须先提出行政复议，就是行政复议前置案件。罚款可以自收到罚单之日起的60天之内向行政复议机关申请行政复议，通常情况之下需要提交的就是书面的申请书。当事人对交通处罚不服的，可以在收到罚单60日内向行政复议机关申请行政复议，维护自己利益。
《中华人民共和国行政复议法》第九条
公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请;但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。
因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。
一是认为具体行政行为侵犯了自己的合法权益，当然这里只是申请人自己认为就可以，事实上这种认为可能有对有错，但不影响其申请行政复议的权利。
二是依法向复议机关提出复议申请。
三是通常情况下提出复议申请的公民应当是受到行政行为侵犯的公民本人，但有两种情况，受到行政行为侵犯的公民本人不能亲自提出复议申请时，也可以由其他特定的公民代为申请。
第一种是该公民是无行为能力人或者是限制行为能力人，不能自己申请行政复议，必须由法定代理人代为申请;
第二种是有权申请行政复议的公民死亡，其近亲属申请复议，由于该公民已经死亡，其近亲属就是申请人。
四是对于法人或者其他组织来说，申请行政复议的多是法定代表人，当然也可以委托代理人提出复议申请。
在我们的日常生活当中，如果对于具体行政行为不满意的话，认为这样的一种具体行政行为已经侵犯到个人的合法利益，完全是可以通过行政诉讼或者是行政复议的方式来维护自身的权益的，至于选择哪一种方式或者是西安行政复议后行政诉讼，都是需要根据具体的案件情况来判断。
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