抽象行政行为不能直接申请行政复议。但是依抽象行政行为做出的具体行政行为可以申请行政复议。并可对部份抽象行政行为的合法性申请附带性审查。按照目前的法律规定，对抽象行政行为不得单独提起行政复议，也不能提起行政诉讼。在复议过程中，可以在对具体行政行为提起复议的过程中对其依据一并提起审查的要求。但需要注意的是，一般该依据(抽象行政行为)不包括规章，一般仅限于行政规范性文件。
二、不能申请行政复议的情形有哪些?
1、行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定，例如行政机关对其所属的人员或基于内部行政管理关系作出的有关工资、保险、福利、待遇等人事处理决定。对这些处理决定，当事人可以依据有关法律法规提出申诉。
2、行政机关对民事纠纷作出的调解或其他处理，民事纠纷当事人可以申请仲裁或起诉。
3、公安、国家安全等机关依照我国相关的法律中的明确授权实施的行为，例如讯问刑事犯罪嫌疑人、询问证人、检查、搜查等;
4、行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的规定；
5、不具有强制力的行政指导行为;
7、行政机关对落实私房政策等历史遗留问题作出的处理;
8、其他不符合法律规定的行为。
三、行政复议的中止情形都有哪些?
(一)作为申请人的自然人死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议的;
(二)作为申请人的自然人丧失参加行政复议的能力，尚未确定法定代理人参加行政复议的;
(三)作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的;
(四)作为申请人的自然人下落不明或者被宣告失踪的;
(五)申请人、被申请人因不可抗力，不能参加行政复议的;
(六)案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的;
(七)案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的;(八)其他需要中止行政复议的情形。
行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。行政复议机构中止、恢复行政复议案件的审理，应当告知有关当事人。
抽象行政行为是否可单独申请复议，是否可诉在法律修订过程中有较大争议。不应当具有可诉性或者可以提起复议，而应当通过单独的一条审查途径予以解决。因为，无论是法院还是大部分层级低的复议机构来进行审查将面临专业能力和层级权力上的不足。
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