(人教k) 2 英国的议会和政府教案 (人教k)至尊的议会 在英国，议会大厦被看作民族和国家的象征之一。 结合世界历史知识，说明英国议会被称为＂议会之母＂的缘由。 你知道英国议会有哪些特点吗? 议会是现代资本主义政体中最重要的组成部分之一，也是资本主义民主制度的主要体现。英国是世界上第一个建立议会制的国家。1688年＂光荣革命＂后，资产阶级和封建贵族达成妥协，议会逐步获得至尊无上的地位，不仅拥有立法权，而且是行政权力的最高来源。美国、法国以及随后兴起的一系列资本主义国家，在资产阶级革命或改良后，都效法英国建立起各具特色的议会制。因此，人们把英国议会称为＂议会之母＂。 (人教k)相关链接 英国现代议会制度经历了一个不断完善的过程。1689年的《权利法案》确定了英国现代议会的基本框架。17XX年通过的《王位继承法》以及后来几次议会改革，使英国国王的实际权力不断下降，议会中下议院地位不断上升。同时，内阁制度、政党制度和选举制度也逐步发展起来。 英国现代议会的形成深受历史、文化、政治传统、阶级力量对比等因素的影响。英围资产阶级在与封建势力的斗争和妥协中，通过渐进的方式 26
最终确定了资产阶级对议会的绝对统治。因此，英国现代议会制度既有资本主义国家的共性，也有自身的特性。 依据英国法律，议会是最高立法机关，主要由上议院和下议院组成。英国议会下院历来有＂至尊议会＂之称，拥有极大的权力，包括立法权、一定的财政权和司法权、对政府的监督权，是行政权力的最高来源。 上院在议会体系中只起辅助作用，表现在监督下院工作、协助下院立法、通过行使＂延搁权＂修改和否决议案等方面。它也是英国最高司法机关。 (人教k)相关链接 英国一些著名的政治家和高官，如首相、总督、高级大臣等，从现职退下来后，被女王敕封为贵族进入上院。他们以其丰富的从政经验进入上院继续参政议政。 20世纪以来，英国议会的实际权力不断萎缩。内阁在决策、立法、财政等方面的作用越来越大，甚至议会的工作日程也受到内阁左右。其主要原因在于：由下院多数党组织的内阁，要求其议会党团服从党纪，议员很难自己作出决定；随着社会发展，专业性立法越来越多，议员受到专业限制，多数是根据内阁的提案作出选择。 内阁与首相 内阁是英国政府的核心领导机关。按照惯例，议会大选后，即由国王召见多数党领袖，任命其为首相并授权组阁。该党领袖从本党议员中提出内阁人员名单，请国王任命。首相和内阁要向议会负责。大臣分为阁员大臣和非阁员大臣，阁员人数由首相确定。 (人教k)相关链接 第二次世界大战后，英国内阁成员一般稳定在二十人左右。除首相外，通常有外交、国防、财政、内政等重要部门的大臣，还有大法官、枢密院院长、掌玺大臣，以及主管地区事务的苏格兰事务大臣、威尔士事务大臣、北爱尔兰事务大臣等。 内阁权力很大，主要有：制定内外政策；向议会提交议案以及需要议会审议的政策；行使最高行政权力；协调和确定政府各部门职权；在国家处于紧急状态时，采取紧急行动；必要时宣布提前大选。 27
英国首相的许多职权在法律上是找不到依据的，但根据惯例。首相拥有非常广泛的权力，可以说集党、政、军大权于一身。 首相掌握政府人事大权，包括任免内阁成员和其他非阁员大臣(向国王提交任免名单)。 首相领导内阁，对重大问题作出最终裁决。 首相控制国家财政大权，掌握预算决策权。 首相有权建议国王解散议会，宣布重新大选。 首相是武装部队的实际最高领导人，可宣布全国处于＂紧急状态＂。 英国首相府 有人说：＂第二次世界大战后英国首相的权力越来越大，责任内阁制已经变成了首相内阁制。＂你认为这句话有道理吗?谈谈你的看法。 英国首相的权力虽然很大，但仍要受到种种制约。首相是议会多数党领袖，如果内阁和议会党团中的多数人认为首相已经不能胜任，他就必须下台；议会有权监督内阁和首相；国王对首相有磋商权和警告权；舆论和反对党随时关注着首相的一举一动，制约其＂过分＂的行为。 (人教k)君主立宪制的实质 从英国君主立宪制的结构看，王室、议会和内阁都是由资产阶级和贵族代表组成的，其人员构成和实施的政策说明，这一政体本质上是资产阶级政权的一种组织形式。 英国王室是英国乃至世界上最富有的家族之一。据估算，1990年女王的私人财富高达1l亿英镑。王室拥有五十多万件贵重珠宝、名画和古董，几乎件件都是珍品。如女王权杖上的钻石——＂非洲’第一星＂在1990年的估价就达8 000万英镑。王室还拥有大量房地产，仅查尔斯王子拥有的康沃尔领地面积就达58 141公顷，价值3．21亿英镑。政府每年为王室提供的各种费 28
用有四五千万英镑，包括790万英镑的＂王室费＂、近三千万英镑的其他费用，如宫殿维修费、旅游交通费等。 英国王室的巨大财富是从哪里来的?你怎样看待英王的阶级属性? 温莎城堡 英王和王室世代承袭，原是英国封建贵族的总代表，近代以来，逐步演化为贵族和资产阶级的代表，拥有巨大的资产，在英国社会中仍位居最上层。 议会同样是＂有钱人议事的场所＂。上院主要由贵族组成，历来是英国保守势力的大本营，目前虽然正在经历艰难改革，但其阶级性质不会发生根本改变。下院主要由工党和保守党掌控。从执政理念和政策来看，议会的上院和下院没有本质区别，都为维护资本主义制度效力。 (人教k)专家点评 由于保守党代表大资产阶级和社会上层人物利益，人们用＂右翼＂对它进行政治定位。以前工党的成员主要是中下层人士，所以被称为＂左翼＂政党。第二次世界大战后工党的成分和政见发生了很大变化。工党从来没有要求推翻资本主义制度，而是寻求社会改良，因而，工党与保守党的关系是资本主义制度下的政治竞争关系。 从政策层面看，右翼的保守党历来是大资产阶级利益的捍卫者。值得注意的是，号称代表中下层人民利益的工党，20世纪90年代中期 取消了党章中有关公有制的条款，执政后仍然执行维护资产阶级利益的政策。例如，主张削减社会福利；在党内从组织上整肃＂左翼分子＂，并向大资产阶级＂敞开大门＂；开始接受大公司巨额资助；拉开与工会的距离。这些政策直接损害劳工利益，引起了基层工会和工人的强烈不满。 每隔几年决定一次究竟由统治阶级中的什么入在议会里镇压人民．压迫人民，——这就是资产阶级议会制的真正本质，不仅在议会制的立宪君主国内是这样，而且在最民主的共和国内也是这样，