2.2英国的议会和政府 学案 【问题导学】 一、至尊的议会 1.为什么英国议会被称为＂议会之母＂？ 2.英国现代议会的形成 3.英国议会的地位及上、下两院的权力？ 4.英国议会实际权力的变化及原因？ 二、内阁与首相 1.内阁的地位、组建方式、权力？ 2.英国首相的权力受到哪些制约？ 三、君主立宪制的实质 英国君主立宪制的实质是什么？为什么？ 【教材链接】 [问题探讨1]p26 ⑴英国是产生议会最早的国家，它历史最长，经验最丰富，许多国家的议会制度都效仿英国，所以英国的议会制被称为＂议会制的典型＂和＂议会之母＂。 ⑵①议会是最高立法机关，由两院即上议院和下议院组成。②下议会拥有极大的权力，是行政权力的最高来源。③上院在议会体系中只起辅助作用，是英国最高司法机关。 [问题探讨1]p28 根据英国君主立宪制，下院议员由选民普遍直接选举产生，由国王任命在下院大选中获胜的多数党领袖为首相，由首相提出内阁成员和政府成员名单，递交国王批准，组成责任制内阁，即名义上对国王负责，实际上对议会负责的＂责任制政府＂。 但是根据惯例，首相拥有非常广泛的权力，可以说集党、政、军大权于一身。首相掌握政府人事大权，包括任免内阁成员和其他非阁员大臣(向国王提交任免名单)。首相领导内阁，对重大问题作出最终裁决。首相控制国家财政大权，掌握预算决策权。首相有权建议国王解散议会，宣布重新大选。 因此，认为＂责任内阁制已经变成了首相内阁制＂有一定的道理。 【知识梳理】 一、至尊的议会 （一）英国议会是＂议会之母＂： 1.英国是世界上第一个建立议会制的国家。1688年＂光荣革命＂后，议会逐步获得至尊无上的地位，不仅拥有立法权，而且是行政权力的最高来源。 2.在资产阶级革命和改良后的许多资本主义国家中，都效法英国建立起各具特色的议会制，因此英国议会被称为＂议会之母＂。 （二）英国议会的形成 英国现代议会的形成深受历史、文化、政治传统、阶级力量对比等因素的影响。英国资产阶级在与封建势力的斗争和妥协中，通过渐进的方式最终确立了资产阶级对议会的绝对统治地位。 （三）英国议会的地位及上、下两院的权力。 1.议会是英国最高立法机关，主要有上议院和下议院组成。 ⑴英国议会下院历来有＂至尊议会＂之称，拥有极大的权力，包括立法权、一定的财政权和司法权、对政府的监督权，是行政权力的最高来源。 ⑵上院在议会体系中只起辅助作用，表现在监督下院工作、协助下院立法、通过行使＂延搁权＂修改或否决议案等方面。它也是英国最高司法机关。 2.20世纪以来，英国议会的实际权力不断萎缩。内阁在决策、立法、财政等方面的作用越来越大，甚至议会的工作日程也受内阁左右。 其主要原因在于：⑴由下院多数党组成的内阁，要求其议会党团服从党纪，议员很难自己做出决定；⑵随着社会发展，专业性立法越来越多，议员受到专业限制，多数是根据内阁的提案作出选择。 二、内阁与首相 （一）内阁 1.内阁的地位：内阁是英国政府的核心领导机关。 2.内阁的产生：按照惯例，议会大选后，即由国王召见多数党领袖，任命其为首相并授权组阁。该党领袖从本党议员中提出内阁人员名单，请国王任命。 首相和内阁要向议会负责。大臣分为阁员大臣和非阁员大臣，阁员人数由首相确定。 3.内阁的权力 内阁权力很大，主要有：制定内外政策；向议会提交议案以及需要议会审议的政策；行使最高行政权力；协调和确定政府各部门职权；在国家处于紧急状态时，采取紧急行动；必要时宣布提前大选。 （二）英国首相的权力虽然很大，但仍受到种种制约。 ⑴首相是议会多数党领袖，如果内阁和议会党团中的多数人认为首相已经不能胜任，他就必须下台；⑴议会有权监督内阁和首相；⑶国王对首相有磋商权和警告权；⑷舆论和反对党随时关注着首相的一举一动，制约其＂过分＂行为。 三、君主立宪制的实质 从英国君主立宪制的结构看，王室、议会和内阁都是资产阶级和贵族代表组成的，其人员构成和实施的政策说明，这一政体本质是资产阶级政权的一种组织形式。 1.英王和王室世袭，拥有巨大的资产，在英国社会中仍位居最上层，已成为贵族和资产阶级的代表。 2.议会同样是＂有钱人议事的场所＂。从执政理念和政策来看，议会的上院和下院没有本质区别，都为维护资本主义制度效力。 ⑴上院主要由贵族组成，历来是英国保守势力的大本营，其阶级性质不会发生根本改变。 ⑵下院主要由工党和保守党掌控。从执政理念和政策来看，议会的上院和下院没有本质区别，都为维护资本主义制度效力。 3.从政策层面来看，右翼的保守党历来是大资产阶级利益的捍卫者，而号称代表中下层人民利益的工党执政后仍然执行维护资产阶级利益的政策。 【知识整合】 一、至尊的议会 1、英国议会的地位和权力 （1）英国是世界上第一个建立议会制的国家。人们把英国议会称为＂议会之母＂。 （2）英国议会具有至尊无上的地位，不仅拥有立法权，而且是行政权力的最高来源。 2、英国现代议会的形成的原因 英国现代议会的形成深受历史、文化、政治传统、阶级力量对比等因素的影响。英国资产阶级在与封建势力的斗争和妥协中，通过渐进的方式最终确定了资产阶级对议会的绝对统治。因此，英国现代议会制度既有资本主义国家的共性，也有自身的特性。 3、议会的组成 （1）议会的组成 依据英国法律，议会是最高立法机关，主要由上议院和下议院组成。 （2）英国议会下院的地位及权力 英国议会下院历来有＂至尊议会＂之称，拥有极大的权力，包括立法权、一定的财政权和司法权、对政府的监督权，是行政权力的最高来源。 （3）英国议会上院的地位及权力 上院在议会体系中只起辅助作用，表现在监督下院工作、协助下院立法、通过行使＂延搁权＂修改和否决议案等方面。它也是英国最高司法机关。 （4）英国议会实际权力的不断萎缩 20世纪以来，英国议会的实际权力不断萎缩。内阁在决策、立法、财政等方面的作用越来越大，甚至议会的工作日程也受到内阁左右。其主要原因在于：由下院多数党组织的内阁，要求其议会党团服从党纪，议员很难自己作出决定。随着社会发展，专业性立法越来越多，议员受到专业限制，多数是根据内阁的提案作出选择。 二、内阁与首相 1、内阁 （1）内阁的地位及组成 内阁是英国政府的核心领导机关。它是由国王任命的首相进行组阁。首相和内阁要向议会负责。大臣分为阁员大臣和非阁员大臣，阁员人数由首相确定。 （2）内阁的权力 内阁的权力主要有：制定内外政策；向议会提交议案以及需要议会审议的政策；行使最高行政权力；协调和确定政府各部门职权；在国家处于紧急状态时，采取紧急行动；必要时宣布提前大选。 2、制约英国首相权力的主要因素 英国首相的权力虽然很大，但仍要受到种种制约。首相是议会多数党领袖，如果内阁和议会党团中的多数人认为首相已经不能胜任，他就必须下台；议会有权监督内阁和首相；国王对首相有磋商权和警告权；舆论和反对党随时关注着首相的一举一动，制约其＂过分＂的行为。 三、君主立宪制的实质 1、从英国君主立宪制的结构看 （1）王室、议会和内阁都是由资产阶级和贵族代表组成的，其人员构成和实施的政策说明，这一政体本质上是资产阶级政权的一种组织形式。 （2）英王和王室世代承袭，原是英国封建贵族的总代表，近代以来，逐步演化为贵族和资产阶级的代表，拥有巨大的资产，在英国社会中仍位居最上层。 （3）议会同样是＂有钱人议事的场所＂。上院主要由贵族组成，历来是英国保守势力的大本营，目前虽然正在经历艰难改革，但其阶级性质不会发生根本改变。下院主要由工党和保守党掌控。从执政理念和政策来看，议会的上院和下院没有本质区别，都为维护资本主义制度效力。 2、从政策层面看 右翼的保守党历来是大资产阶级利益的捍卫者。号称代表中下层人民利益的工党，执政后仍然执行维护资产阶级利益的政策。 【阅读感悟】 1、英国女王伊丽莎白二世为xx举行欢迎宴会 东方网XX年11月9日消息：英国女王伊丽莎白二世8日晚在白金汉宫举行盛大欢迎宴会，热烈欢迎xx和夫人刘永清对英国进行国事访问。两国元首先后致辞，高度评价中英关系持续发展为两国人民带来的实实在在利益，一致表示不断发展中英全面战略伙伴关系是双方的共同愿望，也符合两国人民的根本利益。 伊丽莎白二世在欢迎辞中表示，英中建交后两国关系持续稳步 发展，双方人员交往密切，贸易和投资生机勃勃，文化和体育交流呈现生机和活力，科技合作达到新水平。她强调，中国的发展引起了世界的注意和羡慕。英国欢迎中国发展市场经济的改革开放带来的机遇。xx的访问体现了双方对发展两国关系的重视，英中关系潜力巨大、机会丰富，加强双方互利合作必将造福两国人民。 xx在答辞中指出，中英两国人民都是伟大的人民，都在自己的历史进程中创造了举世瞩目的灿烂文化，为人类文明进步作出了重要贡献。中英两国人民在长达700多年的交往中，相互学习和借鉴各自创造的文明成果，对彼此的经济社会发展和社会生活产生了深远影响。他特别提到，今年是世界反法西斯战争胜利和中国人民抗日战争胜利60周年。在那场决定世界前途命运的大决战中，中英军民曾紧密配合，肩并肩地浴血奋战，为建立世界反法西斯统一战线、夺取战争的最后胜利作出了宝贵贡献。 xx表示，中华人民共和国的成立，为中英建立平等互利的新型关系奠定了基础。现在，两国建立了全面战略伙伴关系，双方战略利益不断扩大，重点领域合作成果显著，两国人民的相互了解和友谊与日俱增。他指出，当今世界正在发生复杂而深刻的变化，人类社会发展面临着美好的未来，也面临着严峻的挑战。在机遇和挑战并存的形势下，中英作为联合国安理会常任理事国和在各自所在地区有重要影响的大国，在维护世界和平、促进共同发展、应对各种挑战方面肩负着重要的历史责任，拥有广泛的共同利益。我们愿同英国加强相互信任、扩大交流合作、为增进两国人民的福祉、推动建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界而共同努力。 2、布莱尔高度评价国际会议通过的《阿富汗协议》 英国首相布莱尔XX年2月1日高度评价了阿富汗问题国际会议通过的《阿富汗协议》。 布莱尔当天在议会下院表示，《阿富汗协议》具有重要意义。他说，国际社会帮助一些国家＂实现转变＂是非常重要的。如果阿富汗的安全形势得以好转，将有利于地区和世界局势的稳定，包括阿富汗在内的各国人民都将从中受益。因此，《阿富汗协议》的通过对全球反恐斗争而言意义重大。 为期两天的阿富汗问题国际会议1月31日开始在英国伦敦举行。会议通过了指导阿富汗未来5年重建工作的《阿富汗协议》。根据这一协议，国际社会将在今后5年内在安全和经济等领域向阿提供财政上的援助。