公民在政治生活中享有重要权利

　　第三课时 公民依法享有批评、建议权
　　【教学目标】
　　1、让学生认识到行使批评建议权有利于监督国家机关的工作。
　　2、通过学习培养学生作为公民要有关注生活、关注社会的责任意识，积极主动行使民主权利。
　　3、通过调查讨论学生能够对有关部门起草批评建议书。
　　【教学重点】公民行使批评建议权有利于监督国家的工作，对于国家的廉政建设、提高办事效率具有重大意义。
　　【教学方法】讲授法
　　【学习价值】 通过中学生自身的体验和活动，形成可行性的调查报告，向有关部门提出我们自己的建议，以此加强中学生的民主监督意识。提高学生社会责任感，和主人翁的态度。
　　【教学过程】
　　【导入新课】
　　同学们，大家好，在讲新课之前，我们先来看一封学生给教师的倡议书。
　　请看一张调查表
　　问题答案正确率答案错误率
　　传染病是怎样引起的？0%100%
　　传染病通过什么途径传播33%67%
　　抗生素的作用是什么50%50%
　　酒精对病毒性感染有无作用47%53%
　　…
　　＂非典＂时期,恐惧比病毒更可怕，科技日报对北京公众对传染性疾病基本知识进行的调查，本次调查共收回问卷96份，调查地点：北京市市区的大学、中学机关单位、商店等公共场所。调查对象：除8人初中学历，其它均为高中、大专、大本、研究生甚至大学教授。结果非常令人担忧。通过这次调查，反映出我国公民健康知识，尤其是传染病防治知识方面的欠缺。对此，怎么办呢？
　　专家们建议把传染病写入课本。
　　专家们行使的是什么权利？有什么意义？咱们今天一起讨论学习。
　　【学习新课】
　　三、公民依法享有批评、建议权
　　批评、建议权是人民监督权的一种，是我国宪法和法律所保护的公民的一项民主权利。
　　1.我国公民享有的批评、建议权具有法津保障
　　（提问阅读）
　　什么是批评权?什么是建议权?
　　请同学们带着这些问题，阅读教材p71－72有关内容。
　　批评权是公民对国家机关和国家工作人员在工作中的缺点、错误提出批评意见的权利。
　　建议权是公民对国家机关、国家工作人员的工作提出建设性意见的权利。
　　问题：公民行使批评、建议权的法律依据是什么呢?
　　批评、建议权是我国宪法和法律所赋予的一项民主权利。
　　(多媒体显示)
　　我国宪法第27条规定：一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。
　　宪法第41条规定：中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利。
　　我国宪法和法律不仅赋予了公民批评、建议权，而且保障公民行使这一权利，对打击报复者规定了相应的处罚措施。
　　我国宪法和法律确保公民享有并依法行使批评、建议权。党和国家领导人也非常重视人民的监督工作o
　　1999年9月底，北方交通大学第二附属中学初二地理环保小组的10多名同学致信国家环保总局和国务院总理朱熔基，就加强全社会的环保意识，保护生态环境，提出了8项建议。朱总理收到了他们的信，而且用毛笔在上面作了批示：
　　(多媒体显示)
　　＂初二学生如此关心环保，情真意切，令人感动，实令我等长辈惭愧。＂
　　朱总理还请有关新闻单位予以报道，＂以促进全国人民提高环保意识。＂
　　北方交大二附中的学生向朱熔基总理写信，就是在行使建议权。他们对国家的环保工作提出建议，同时也体现了国家领导对批评建议的高度重视。
　　那么，行使批评建议权有什么意义？
　　案例：
　　代表关心师生疾苦
　　XX年11月，北京北四环路通车，谁想这条路在给人们带来方便的同时，也给生活在路两边的居民带来了极大的噪声危害，住在紧靠路旁的北京科技大学四栋宿舍楼的1500多名学生更是深受其害，睡个安稳觉竟然成了奢望。
　　作为北京科技大学的教授，陆国市时刻关心着师生们的疾苦，他不分白天黑夜，多次走上街头测试车流，掌握了第一手材料。在XX年召开的北京市第十一届人大四次会议上，他提出了《关于四环路建设噪声污染治理》的议案。有关部门很快拿出了《北京市四环路隔声降噪总体设计初步方案》。临街四栋学生宿舍楼的423扇窗户（另外还有27扇隔声窗）、近100间校医院病房和诊室全部安装上了隔声窗。
　　北京科技大学的学生兴奋地说＂宿舍装上隔声窗后，只要关上窗户声音就很小，我们晚上能睡好了,多亏了陆教授的议案！＂。＂提议案和批评、建议是履行市人大代表的职责。噪声治理得好，关键在于领导的重视和有关部门的积极落实。＂陆教授平静地对记者讲。
　　可以促使各部门更好地做好的工作，更好的为他人为人民为社会服务。
　　所以，只有加强人民的监督，保证公民行使批评权、建议权，才能使国家机关及其工作人员勤政、廉洁，公正无私，才能使政府取信于民；才能使国家长治久安。这正是公民享有批评、建议权的意义所在。
　　要使我们地批评建议权得以实现，还必须有具体的制度和渠道作保证。目前，我国已建立了保证公民行使批评、建议权的相应制度。
　　2．我国公民享有的批评、建议权具有制度保障
　　(1)代表联系群众制度
　　我国有12亿多人口，人民群众有无限的创造力，把人民的聪明才智集合起来，用在管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务上，会产生无穷无尽的好思想、好建议、好方案。怎样把这些好建议集中到国家机关进行决策呢?我国建立了代表联系群众的制度。
　　(多媒体显示)典型事例
　　例1、书上《中国少年报》一例
　　1998年3月18日，《中国少年报》刊登了该报北京崇文区小记者采访全国人代会的文章。其中一篇文章题目是《繁忙的议案小组》。..
　　3月10日，人代会议案小组组长刘阿姨，终于挤出20分钟时间接受我们的采访。刘阿姨说:＂明天下午6点是代表们提议案的截止时间，最后这两天也是我们收到议案的高峰期。我们的工作不分昼夜，忙完这几天后还要给每位提议案的代表写信，告诉他们议案的处理情况。现在我们已经收到400多份议案，估计总数会突破往年，这说明人大在人们心目中的地位提高了，人们参与国家大事的愿望增强了。＂刘阿姨特意告诉我们，目前她看到两份有关儿童的议案，一份是关于流动人口中适龄儿童的就学问题，另一份是关于未成年人保护法实施问题，都是由人民代表以立案的形式提出的。
　　例2、
　　今年的＂两会＂，有一个很突出地特点。很多人大代表在来北京开会之前，都先后深入基层、深入群众进行调查研究。湖北团一位代表来北京之前，深入36所农村贫困中小学进行农村义务教育实施情况的调研，得到大量的第一手资料，整理成农村义务教育投入体制需要改革的议案。
　　例3、
　　把老红军的心愿捎给总书记（可删去）
　　九届全国人大代表，江西省瑞金市市长肖毅又将前往首都北京，代表老区群众参加全国人民代表大会。连日来，他进工厂、走农村、访街道、串家门，倾一线群众的声音。肖毅代表来到老红军顾玉平的家里。
　　顾老的客厅不太宽大，但厅堂中央悬挂的江总书记1996年9月视察瑞金时看望顾老的巨幅照片分外引人注目，显示出客人不凡的身份。
　　顾老，我又要到北京去开人大会了，你有什么意见或建议要我带到北京去吗？＂
　　＂有啊，有啊。＂九十高龄的顾老思维敏捷，话锋极健：＂十一届三中全会以来，我们老区发生了很大变化，党的富民政策要坚持下去。但老区的变化与别的地方相比，还是有差距，要请中央继续加大对老区人民的扶持啊，噢，对了，一定要将瑞金建成全国爱国主义教育基地，让全国更多的青年后生更多地来瑞金接受传统教育＂。顾老戎马一生，身经百战，长征途中他一直是周恩来和邓颖超同志的警卫员。他对党和国家的前途命运一直十分关心。
　　＂要说建议，我也有一条，就是现在老百姓的日子好过了，但不知为什么社会治安反而比六、七十年代差远了。这个问题要重视啊，安居才能乐业，治安不好，法制不全，再好的事业也要败掉......＂顾老又接着说＂上次江总书记叮嘱我一定要保重身体，请您转告江总书记，我现在的身体很好，我谢谢他
　　对我们老同志的关心啊！＂肖毅紧紧握住顾老的手说：＂请您放心，我们一定把您的话带到会议上，告诉党中央，告诉总书记。＂
　　由以上几个事例，我们不难看出，人民代表必须密切联系群众，才能有好的建议，即良策来自基层。广大群众在想些什么，他们有些什么困难，他们如何为实现全面小康而奋斗，这些都是我们的代表应该关注的问题。可喜的是，人大代表深入基层，深入群众，深入实际，已经成了他们履行代表职责的一个重要方面。代表来自社会生活的各方面，如果我们的代表都能够这样做，就会有更多更符合实际、符合老百姓心愿的好建议、好议案。就能把我们的国家建设的更加美好。
　　就目前的防治＂非典＂问题，北京市人大代表共提出72条建议。这些建议来自基层。正是这些建议的提出并采纳才使＂抗击非典工作取得初步成果。＂
　　【资料卡】
　　同学们看一看教材p74《关于全国人大常委会加强同代表联系的几点意见》规定：
　　第一、代表应同选举单位保持密切联系，接受选举单位的监督；
　　第二、代表要紧密联系群众，主动听取人民群众的批评、意见和要求，向全国人大常委会和地方人大常委会反映情况，提出批评和建议；
　　第三、每次全国人大闭会后，代表要向所在工作单位和群众传达大会精神；
　　第四、代表要尽可能进行分散的、不脱产的视察活动，一般到基层单位视察，直接同群众联系。
　　由此，我们进一步体会到前一课我们讲到的＂公民享有选举权＂，选举权是庄严神圣的，要珍惜自己的选票，把它投给自己最信赖的、最符合条件的。也就是必须同人民群众保持密切联系，代表人民群众的根本利益，倾听人民群众的意见和建议，努力收集人民群众的批评、建议。这样就可以保证把人民群众的批评、建议及时地传递到国家权力机关，以利于国家决策。
　　(2)信访举报制度
　　信访举报制度是公民行使批评、建议申诉、控告、检举权的重要途径之-，更是人民监督国家、社会生活的有效方法。
　　中央政治局委员，某省委书记在省委人民来访接待检查工作时指出：我们各级党政领导，要高度重视新时期的信访工作，把信访工作的立足点放在为人民办事实上，对群众反映的每一个问题都要认真对待。
　　对如何做好信访工作提出了要求。一是：各级党政领导要高度重视信访工作，这是群众观点的问题，是党的全心全意为人民服务宗旨的体现；二是：强调有序上访，一般不要越级，不要出现大规模群众性来访；三是：落实领导包案责任制，限期解决；四是：实行分级负责制。
　　举报与信访有联系也有区别。广以上讲举报也是信访的一种，但由于举报的内容多反映国家党政机关工作人员的失职、渎职以及其它违法犯罪行为，公民的举报信更多地投向各级纪检、监察、检察部门。1988年，深圳市检察院在全国第一个成立＂经济举报中心。＂十年过去了，一个以纪检、监察、检察为枢纽地纵横交错地举报网络已形成，遍布城乡，覆盖全国。在反腐败斗争中，对腐败分子的查处，有很多线索都来自人民群众的举报。据统计在中央国家机关各部委纪检监察机关查处的大量违纪案件中，有90％以上的案件线索是通过举报渠道获得的。越来越多的知情人拿起举报这柄利剑，向腐败分子开展。
　　为了方便人民群众信访举报，我国各级各类国家机关都建立了接待人民群众来信来访工作机构。那么请问，各级政府部门接受群众信访的是什么部门?——信访办。
　　市民举报 宣战恶习
　　李先生：有一小区总有居民往楼下扔垃圾，都掉到一楼平台上了，五一节前刚清理完，没几天平台上又堆了许多垃圾，连装修的垃圾都扔下来了。
　　一位市民：安贞桥小黄胡同住了很多外地人，在胡同里随地大小便，因为这里没有垃圾箱，老能看到一堆堆的垃圾。
　　《北京晚报》新闻热线
　　有奖热线：65298440 65298020
　　免费热线 8008108440线索采用 篇篇有奖 重大新闻特奖一千
　　《北京晚报》XX年5月15日，刊登了《本市首位举报获奖》：家住朝阳区高碑店兴隆家园的佟女士真实后悔莫及。5月8日傍晚她随手向楼下抛洒垃圾的全过程竟被同楼的邻居拍摄下来，邻居将证据交到城管部门手中。在确凿的事实面前佟女士无话可说，执法人向他出示《行政处罚决定书》，并开出《行政处罚缴款单》，对其处以200元罚款。举报人的正义之举也获得关于举报乱丢垃圾的首次500元重奖。
　　＂非典＂的出现与环境卫生脏乱有着直接关系，我们应该抓住防治＂非典＂的契机，保护环境，讲究卫生，养成良好的卫生习惯，从我做起，同时还要学会利用手中的权利，对他人、对社会提出批评建议，积极举报。市委书记刘其主持召开的＂建立健全卫生体系专题讨论会＂强调：＂特别是要消除随地吐痰、乱倒垃圾等陋习，使整个城市的文明水平得到整体提高。＂
　　抗击非典消除随地吐痰陋习
　　如果我们发现了违法违纪行为，可以打电话举报，可向信访办或纪检部门写信举报，举报可用真名，也可匿名。这里要特别注意的是，举报必须实事求是。
　　北京市人民检察院及人民政府举报电话一览表
　　北京市人民检察院举报电话6868XX
　　北京市人民检察院第一分院举报电话6866XX
　　北京市人民检察院第二分院举报电话6719XX
　　北京市人民检察院铁检分院举报电话5182XX
　　北京市人民政府举报中心 63848720
　　东城区人民政府举报站 64014660
　　西城区人民政府举报站 66034215
　　宣武区人民政府举报站 63536302
　　崇文区人民政府举报站 67112363
　　朝阳区人民政府举报站 65094413
　　海淀区人民政府举报站 62564455-196
　　丰台区人民政府举报站 63812127
　　石景山区人民政府举报站 68863357
　　门头沟区人民政府举报站 69843635
　　房山区人民政府举报站 69313025
　　大兴县人民政府举报站 69243711-3506
　　通县人民政府举报站 69547269
　　顺义县人民政府举报站 69441403
　　昌平县人民政府举报站 69742946
　　平谷县人民政府举报站 69961304
　　怀柔县人民政府举报站 69623596
　　密云县人民政府举报站 69942822
　　延庆县人民政府举报站 69102419
　　(3)新闻监督制度
　　XX年7月17日凌晨3时，广西南丹龙泉矿业总厂拉甲坡矿区发生特大透水事故，死亡惨重。拉甲坡矿矿长黎家西打电话给总厂领导黎东明，黎东明把情况汇报给县委副书记莫北龙，并请求县里不要上报。县委、县政府主要领导决定隐瞒事实，不予上报，也不组织抢救工作，且不择手段地封杀消息。人民日报记者古亦忠及人民网的记者经过深入细致的采访，甚至冒着生命危险进行调查，揭露事故真相，最早报道了南丹特大透水事故。新闻报道引起了社会的广泛关注和党中央的高度重视，最终使这一责任事故得到查处。南丹县原县委书记万瑞忠，县长、县委副书记唐毓盛等受到了法律的严惩。
　　【问题】在这一责任事故的查处中，起了关键作用的是什么呢?
　　新闻舆论监督。
　　新闻舆论监督是公民行使批评、建议权的最有效和最直接的手段。
　　【问题】新闻监督是通过什么来实现的呢?―――新闻媒体。
　　同学们对新闻媒体非常熟悉，几乎每天都要收听收看。我国现有的新闻媒体主要有哪些呢?影响最大、最快的是什么呢?
　　主要有电视、广播、报纸、杂志、网络等，在诸多新闻媒体中，电视是最快捷、影响力最大。
　　中央电视台的＂焦点访谈＂和＂新闻调查＂、北京电视台的＂第七日＂＂法制进行时＂＂北京特快＂和＂市政与市民＂专栏，以及全国各地方电视台的新闻节目等，对国家机关及其工作人员的腐败现象、不正之风，社会上的违法行为、丑恶现象等进行了曝光和有力的抨击，引起了强烈的社会反响，起到了良好的监督作用。
　　国家领导对新闻监督的作用给予高度评价，朱鎔基总理、李鹏总理等国家领导亲自视察了中央电视台并与＂焦点访谈＂栏目的编辑记者座谈。朱总理指出：舆论监督作用非常重要，它对我国的民主法制建设具有重要意义。要通过舆论监督，纠正我们工作中的问题，反映广大人民群众的呼声，使全国人民受到鼓舞，形成强大的凝聚力，促进我们把各项工作做得更好。他赠给编辑记者四句话：舆论监督，群众喉舌，政府镜鉴，改革尖兵。
　　李鹏总理得题词是：
　　有了国家领导的支持与关怀我们相信我国的民主监督制度会更完善，加快社会主义民主进程的步伐。
　　为了保障公民行使批评、建议权，各地还建立了其他制度。
　　(4)其他监督制度
　　公民行使批评建议权的渠道和形式是多种多样的，我国各级政府也在不断创造新形式，尝试新做法，保证公民这一权利的实现。
　　1：长沙市委、市政府设定的＂诤言奖＂办公室。（教材）
　　湖南长沙市市委、市政府设立＂诤言奖＂办公室。为了给社会各界人士提供一个献计参政的经常性渠道，促进全市各项重大决策的民主化和科学化，长沙市委、市政府决定从1995年2月开始，设立长沙市＂诤言奖＂。并规定对＂诤言奖＂获得者除分别颁发奖金和证书外，国家公务员和企事业单位干部职工获奖，还可以作为年度考核和晋级的依据;境外人士二次获诤言奖者授予长沙市荣誉市民称号。长沙市一位高校学生提出＂调整游戏机行业，保证文化市场健康发展＂的诤言后，市委、市政府立即认真调查，并从1995年11月起在全市公共娱乐场所全面取缔了有奖电子游戏。
　　2：＂设立‘意见箱’架起‘连心桥’＂
　　1996年10月26日，福州市民惊喜地发现，榕城闹市区挂出了12只不寻常
　　——＂市民意见箱＂。这意味着福州市民向市委、市政府坦诚进言从此有了更顺畅、更便捷的渠道。
　　其实，我们许多班级，许多学校也都设立＂意见箱＂，以便更好的开展工作。
　　3：＂专家为北京发展献计＂
　　＂专家谈北京＂座谈会，这是北京市科技干部局主办的专家信息网络活动的一部分。来自各行业的专家根据北京经济、科技、教育、文化的发展调研，已写出了3000多条建议，上报市委、市政府400多条，被采用300条，许多有价值的建议受到了市领导的重视，市领导先后对100多条建设作了批示。参加座谈会的有来自公安、交通、建筑、高校、环保等方面的专家。
　　这些制度为公民更好地行使人民监督权,加强民主法治建设,起到了桥梁和保障作用,是我国公民真正行使批评、建议权的有力保证。
　　这些形式都有利于人民群众向政府有关部门反映情况，提出批评、建议，保证公民批评、建议权的实现。实际上，公民行使批评、建议权的渠道和形式是多种多样的，我国各级政府也在不断地创造新形式，尝试新做法，保证公民这一权利的实现。
　　当然，公民在依法行使批评、建议权时一定要注意选择恰当的途径和方式：否则只能是得不偿失，甚至适得其反。
　　【巩固新课】
　　观察与思考：请对漫画＂无处可逃＂发表见解
　　教材p78
　　【课堂小结】
　　见图片
　　人民群众有着无穷的智慧和力量，人民群众的眼睛是雪亮的。保障人民群众行使批评、建议权，畅通人民群众批评、建议的渠道，这对我国的民主法制建设，特别是反腐败斗争有着十分重大的意义。知道了自己有这些权利后，我们也可以尝试着给有关政府部门的工作提一些建议，好好依法行使我们享有的权利。
　　【应用活动】
　　现在我们应用今天学过的公民享有批评建议权，开展一项活动，请同学们行使批评、建议权。
　　活动的名称是：
　　＂我向班委会(或班干部)提意见＂
　　＂我向校长提建议＂
　　＂我向教师提建议＂
　　＂我向有关部门反映情况＂等等。
　　请同学们思考一下，在你的生活中你发现了哪些不合理的问题呢？是否提过建议？
　　2、望京交通不便，学生采访、调查、设计方案【图片】
　　（解释 略）
　　3、我为班委提建议
　　学生1：我认为班长在管理中有失公平、公正，有时包庇跟自己关系好的同学，对他们的违纪行为不向老师反映。
　　学生2：我认为班干部更应严格要求自己，努力学习、自觉遵守纪律，给我们作个好榜样，但有些班干部对自己要求不严，有违纪行为。特别是两面派，老师在的时候就积极表现，老师不在就我行我素。
　　学生3：我认为班干部应多关心、帮助学习不是很好的同学。真正的、实在的、 去帮助他们，不是怜悯，更不要看不起他们。
　　…
　　班长： 同学们的批评、建议非常中肯，使我们班干部更清楚地认识了自己，这对我们搞好班级工作，建设好班集体大有益处。对于同学们的批评我们虚心接受，以后一定更严格地要求自己，认真学习，努力工作，也希望同学们进一步监督，多提宝贵意见，一起建设好我们的班集体。我现在就决定，为了是工作做的更好，在咱们班设立一个＂热爱班级体意见箱＂。请同学们积极提出意见。我相信我们班在同学们的共同努力下，一定可以成为优秀班级体的。
　　建设好我们的班集体，仅靠老师和班干部是不够的，它需要每个同学的参与和努力，同学们的批评、建议对搞好班级建设很有好处。
　　倡议书
　　环保问题日益严重，很多人已投入环保事业中，可在我校老师中却还存在一些问题。
　　据我们调查，我校约有60多位教师在饭厅用餐时使用一次性木筷，只有少数老师 用自备的餐具，要知道50双方便筷就是一棵约8厘米，高75厘米的小树，照这样下去一天就是一棵，一个月30棵，一年就是365棵，据了解，学校食堂每月用于一次性餐具的开销就是300多元，我们为什么不能将这些钱用到救助失学儿童，绿化校园环境等公益事业中？
　　我组向各位老师提出倡议，请您自备餐具，在校园中消灭一次性筷子，让我们的校园成为真正的绿色校园，让我们生活学习的环境更加优美。
　　谢谢您——我们尊敬的老师！
　　初二（2）班第五组
　　非常可喜的是本校教师很快接受了学生的建议，学校也为每位教师配备了一套餐具。现在整个学校从教师到学生已经彻底告别了一次性餐具的使用。
　　【拓展作业】
　　对你所在的小区，关于目前＂防治非典工作，加大环境卫生的管理工作＂，或你所关心的其它问题，写一封批评建议书，送交有关部门。