打破单一办园模式提倡多形式多渠道办园

　　史凤省
　　由计划经济向社会主义市场经济过渡，这场深刻的变革，对社会各方面都必将产生深远的影响。也必然会 使托幼事业面临着新的挑战和新的机遇：一方面为托幼园所的发展展现了极为广阔的前景，另一方面原有管理 体制与市场经济的矛盾更突出表现出来。因此，幼教工作出现了种种新情况、新问题。其中，最明显、最突出 的一个问题是：企事业单位和民办的托幼园所大量地被撤消。其原因是在建立社会主义市场经济体制过程中， 企业转换经营机制使企业真正成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场竞争的主体。它不能再负担一些福利 性质机构的开销。具有福利性质的机构（如幼儿园），必须从企业中剥离出来。于是，不少企业把幼儿园视为 ＂包袱＂，简单而迅速地给幼儿园＂断奶＂。这样做了以后，多数幼儿园马上就难以维持了。
　　除上述的情况外，学前教育本身也出现了许多不适应。第一，管理体制不适应。建国以来，在计划经济体 制下，幼儿教育的管理是指令性的。如，国家曾规定，凡是千人以上大企业、机关等都要建立托幼机构，＂自 家的孩子自家抱＂。这种办园体制势必形成幼儿园与社会的脱节，与当地的经济脱离，使幼儿园长期处于封闭 状态。第二，办园形式不适应。对幼儿教育理解狭窄，把幼儿教育等同于幼儿园教育，办园形式单一，追求＂ 正规化＂。这种做法不能充分运用社会资源，也影响更多的幼儿接受学前教育，影响了事业发展。
　　面对上述新问题、新情况，我国的托幼事业该如何求生存、图发展呢？
　　多少年来，幼儿教育一直在自我封闭的状态中发展。考虑一切问题都立足于幼儿教育自身需要。要使幼儿 教育适应社会主义市场经济的需要，首先要实现观念的变革，一方面，在思考问题时，不仅从教育的立场，更 要从社会的经济的角度，从长远利益的角度考虑，从而树立服从和服务于社会主义市场经济的观念；另一方面 ，要树立大教育观念，把幼儿教育同普教、成教以及整个社会的教育联系起来，把幼儿教育同家庭、社会融为 一体去考虑。
　　落实到当前幼教的具体问题和情况上，上述观念的变革势必将触及学前教育的办园模式、幼儿园内部和外 部（幼教行政）管理体制、幼儿园办园水平等方方面面。笔者以为，其中办园模式问题是核心，是当务之急。
　　打破单一的办园模式，提倡多形式、多渠道办园，逐步实现幼儿教育社会化，是我国经济、政治体制改革 的需要，也是我国幼儿教育发展的必然。
　　在计划经济向市场经济转体过程中，由于人们的观念尚未完全转变，思想上还不够适应，因此，出现了一 些议论：公立幼儿园埋怨国拨经费不足；街道园埋怨公助部分越来越少；企事业自办园埋怨企业领导给幼儿园 ＂断奶＂，是不重视幼儿园，是单纯经济观点等等。实际的意思是，仍然希望国家、企业把幼儿园包下来。
　　从建立社会主义市场经济体制的角度看，这种想法是不可能实现的。这是因为，幼儿教育属于非义务教育 的性质，是公益性的服务。目前，我国的经济还不十分发达，在国家财力尚有一定困难的条件下，完全靠国家 财政拨款，或者让企事业单位无限制地负担幼儿园的一切，既不现实，也不是长久之计。纵观世界各国的幼儿 教育，无论是经济发达国家，还是发展中的国家，很少有哪个国家的幼儿教育，是由国家全部承担下来的。即 便是经济发达、国力雄厚的日本和西欧各国，幼儿教育的办园模式也是多种多样的。
　　目前，我国的经济体制改革和社会发展，向幼儿园的办园体制提出了政策性挑战。因此，幼儿教育社会化 ，国家、集体、个人一起办园，共同负担，势在必行。
　　从现状来看，企事业办的幼儿园从企业中分离出来，转由社会承担，这是大势所趋。这类托幼园所将成为 自负盈亏、独立经营的实体。但是，应该强调指出的是，在社会保障体系与社会化服务体系尚未完善的今天， 还应该进行认真而审慎地考虑，而不能仅仅从企业的经济效益这一个方面着眼，还要从保护儿童权益的角度考 虑社会效益。因此，需要制定一系列合理的、切实可行的政策措施，以保证平稳过渡。企业转换经营机制以后 ，可以不再通过直接办园的形式，体现本企业对自己职工的关怀，但必须建立一种有效的机制，充分体现企业 对本单位职工，仍然承担着保障其子女接受教育的义不容辞的责任。根据新会计制度，企业仍然应该＂将一定 比例的公益金，投入企业的园所，或该企业职工子女所在的幼儿教育机构＂。总之，在这一重大改革中，企业 的领导切不可把幼儿园＂推出了事＂，而必须帮助他们、支持他们，＂扶上马，送一程＂。例如，北京市北人 实业公司，对从企业剥离出去的幼儿园，在转换经营机制的过程中，给予了正确引导和大力支持。该公司首先 作好承包人的思想工作，帮助其认清形势、明确方向、算好细账、解除顾虑、敢于承包；同时，向幼儿园灌输 经营思想，指导他们由福利型向经营型转化；在保育费价格调整方面，也给予大力支持，对幼儿园采取保护政 策，变暗补为明补，实现了集体、个人共同负担保育费；在优化组合过程中，进行有力的配合，由公司接收和 安排下岗的人员，使园长放开了手脚，解除了后顾之忧。
　　公立幼儿园主要是如何解决国拨经费问题。公立幼儿园是幼教系统的＂龙头＂，应该发挥示范和实验的作 用，并应成为教研和培训中心。它的发展方向是，除去个别的＂窗口＂之外，绝大多数也要逐步走向自负盈亏 与国家适当补贴相结合的道路。但是，这要有一个痛苦的转变过程和艰苦的实验过程。
　　街道园底子薄，人力、物力、财力都远不如市立园、部队园，竞争力不足。这是街道园的劣势。但是，街 道园自主权大一些，独立性强一些，依赖性小一些。这是他们的优势，是他们参与竞争的基本条件。街道园应 该充分发挥自己的优势，面向社会，面向家长，面向市场。学会按照社会需求和经营规律去办园。不仅在竞争 中站稳脚跟，而且还要不断发展自己。
　　除现有的办园模式之外，还应提倡财团、公司捐资办园以及私人办园。前不久，我国首家股份制幼儿园已 在河南省新乡成立（新乡英语幼儿园）。
　　从发展前景看，在城市，应以社区为依托，多种形式地举办正规或非正规的幼儿教育机构，逐步实现幼儿 教育的社会化。在规划和完善社区服务功能时，应将幼儿教育明确纳入，加强社区对幼儿教育事业的扶植与管 理。现在，北京市政府已经把幼教机构的设置，纳入城市建设的统一规划中，并责成城建（或房地产开发）部 门，承建符合国家规定标准及本地实际的幼儿园、托儿所，交教育部门、卫生部门或其他有条件办园的单位， 按比例投资建设园舍和按期交纳管理费。只有这样，才能集中资金，统一兴建受社会欢迎的幼儿园。这种新型 体制的幼教机构，具有自己相对的独立性，不会因为某个单位的亏损、萧条而受冲击，它可以按照办园规律去 满足社会对幼儿园提出的要求。而且，社区教育有利于调动地方办园的积极性，有利于筹集教育资金，便于实 施幼儿园、家庭、社会教育一体化。
　　在办园形式上，坚持正规和非正规并举的原则。除保持现有的全日制班之外，还可以根据需要，办成半日 制、寄宿制、计时制……或举办节假日班、寒暑假班、农忙季节班、特色（音乐、舞蹈、美术、外语）班…… 还可以建玩具图书馆、游戏中心、幼儿活动站、游戏小组、巡回辅导班、＂大篷车＂流动服务组……以适应不 同层次家长的不同需要。这些都是多种形式办园的尝试，将在拓宽服务范围，增加服务项目，改进服务方法， 提高服务质量，挖掘潜力，发挥优势，办出特色等方面迈出新的步伐。
　　总之，社会主义市场经济为学前教育的改革、发展和提高，提供了前所未有的条件，同时也向我们提出了 目前学前教育与市场经营不相适应的、亟待解决的诸多问题。我们要切实搞好办园体制、办园形式的改革，以 适应社会主义市场经济发展的需要。