记者刘修兵
“十一五”期间，中央财政不断加大投入，新设了大遗址保护、博物馆免费开放等专项经费。2006年中央财政投入文物保护专项补助经费7.65亿元，2010年达到47.3亿元，是2006年的6.18倍。各级政府投入文物保护的经费也不断增加。2006年全国文物事业费为37.6亿元，2007年全国文物事业费为48.2亿元，2008年全国文物事业费为70.3亿元，2009年全国文物事业费达到了97.9亿元，平均增长幅度为37%，特别是2008年增长幅度达到45%。中央与地方共担的文物保护经费保障机制初步形成。
国家文物局局长单霁翔在接受本报记者专访时说：“‘十一五’以来，文物行业着眼经济社会发展大局，立足自身发展实际，深入贯彻《中华人民共和国文物保护法》，始终坚持‘保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理’的文物工作方针，开拓创新，全面发展，取得了辉煌的成就。”
近年来，文物法规体系不断完善，以《中华人民共和国文物保护法》为核心的法律法规体系框架初步形成，文物犯罪活动受到持续打击。2006年9月，国务院颁布《长城保护条例》，成为我国首部单项文化遗产保护立法；2008年，国务院颁布《历史文化名城名镇名村保护条例》；2009年，文化部颁布《文物认定管理暂行办法》，首次将乡土建筑、工业遗产、农业遗产、商业老字号、文化线路、文化景观等特殊类型文物纳入文物保护范畴。“‘十一五’期间，国家共出台文物保护行政法规、行政规章和规章性文件30余部，为文物依法保护、利用和管理提供了有力的法律支持。”单霁翔说。2009年，在中央严格控制编制的背景下，中编办批准增设了国家文物局督察司，文物违法督察查处力度进一步加强。2010年，经国务院批准，文化部、国家文物局、公安部等10部门参加的“全国文物安全工作部际联席会议制度”正式启动。2009年底，公安部与国家文物局在9个重点省区联合开展了全国重点地区打击文物犯罪专项行动，共侦破文物案件541起，其中公安部部督案件15起；打掉犯罪团伙71个，抓获犯罪嫌疑人787人；追缴文物2366件（套），其中已鉴定的一级文物14件、二级文物156件、三级文物375件。
自2006年中国第一个“文化遗产日”以来，各级文物部门以“文化遗产日”为契机，不断拓宽宣传思路，各种宣传活动卓有成效。“第三次全国文物普查得到各级政府和全国民众的大力支持，杭州和苏州‘文化遗产日’主场城市活动、‘南海I号’沉船打捞、曹操墓考古发现等受到媒体和社会的广泛关注，一个全社会关心、爱护并参与文化遗产保护的热潮初步形成。”单霁翔说。
“十一五”期间，国务院核定公布第六批全国重点文物保护单位1081处，公布历史文化名城9座、国家历史文化名镇名村328处；于2007年初启动的第三次全国文物普查，目前已在全国2857个县域基本单元全部完成了实地文物调查工作；沿海文物调查工作进展顺利，已发现200余处水下文物点，70处沉船遗址；长城资源调查取得阶段性成果，发布了明长城测绘数据；第七批全国重点文物保护单位遴选和评审工作全面启动。“这些工作的顺利开展和完成，使得我国文物保护基础工作全面加强。”单霁翔说。他表示，新中国成立以来规模最大的配合基本建设的文物保护工程——三峡文物保护工程，在“十一五”期间列入长江三峡工程淹没及迁建区文物古迹保护规划的1087项基本完成并通过验收；南水北调工程文物保护第一、二批控制性项目顺利实施，已累计完成考古发掘面积100余万平方米；长江三峡白鹤梁水下文物保护及博物馆建设全面完成；“南海I号”沉船整体打捞项目、“华光礁I号”和“南澳I号”沉船水下考古工作成功实施；故宫维修、山海关长城修缮工程顺利完成并对外开放；西藏布达拉宫、罗布林卡、萨迦寺三大重点文物保护主体维修工程全面完成；山西南部早期建筑保护工程、大足千手观音造像维修工程等文物保护工程取得重大成果；首批15个涉台文物保护工程项目正在紧张有序地进行；四川汶川地震灾后文物抢救保护项目259个，目前已开工245项，已完成和即将完成165项，完成投资额14亿余元；都江堰古建筑群灾后文物抢救保护工程已顺利竣工；青海玉树地震受灾文物抢救保护修复规划编制完成，新寨嘉那嘛呢文物保护工程正式启动；云南姚安震后文物保护工程主体维修基本完成，基础加固等正在进行。
“随着文化遗产保护工作的深入和遗产保护观念的创新，文化遗产保护的概念和领域进一步拓展，从单体遗产到文化或自然双重遗产，从线性遗产到工业遗产、农业遗产、国防遗产等行业遗产，再扩展到文化景观遗产，保护模式日益更新，整体保护正在成为文化遗产保护的主导思想。”单霁翔对记者说，首批12项国家考古遗址公园名单和首批23项国家考古遗址公园立项名单已确定并公布。以西安片区、洛阳片区和长城、丝绸之路、大运河等“两片三线”为核心的大遗址保护格局初步确立。100处大遗址保护规划纲要和一批重要的大遗址保护规划编制完成，保护工作全面启动。安阳殷墟遗址、洛阳隋唐洛阳城遗址和西安大明宫遗址保护工程等产生了良好的社会效益和经济效益。
单霁翔表示，“十一五”以来，安阳殷墟、开平碉楼与村落、福建土楼、山西五台山、河南登封天地之中历史建筑群5处文化遗产地先后被列入《世界遗产名录》。截至2010年底，我国共有世界文化遗产28项，世界文化与自然混合遗产4项。丝绸之路跨国联合申报世界遗产工作有序推进，大运河、杭州西湖文化景观、元上都、丝绸之路、哈尼梯田、牛河梁遗址等项目申报准备工作有序推进。
博物馆免费开放深入人心
截至2010年底，全国博物馆总数达3020座。“遗址博物馆、行业博物馆、民办博物馆、生态博物馆等各类特色、专题博物馆迅速增长，以国有博物馆为主体、民办博物馆为补充，类别多样化、主体多元化的博物馆体系基本形成。”单霁翔表示，特别是2008年国有博物馆、纪念馆开始实施免费开放以来，人民群众从博物馆免费开放中得到实惠。截至2010年底，全国国有博物馆、纪念馆免费开放总数达到1743个，约占文化文物部门归口管理博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地总数的77%。2008年至2009年，接待观众8.2亿人次。
近年来，在国际公约框架下，我国积极参与有关国际组织和国家促进文物返还的国际合作。2008年1月，流失海外14年的北朝石刻菩萨造像从日本美秀博物馆运回中国；2008年4月，丹麦政府将流失到丹麦的156件中国文物返还中国。“这些成功案例充分表明了我国政府保护本国文化遗产、追索非法流失文物的坚定决心，有力地打击了盗窃、盗掘和走私中国文物的犯罪活动，为国际文物追索积累了宝贵的实践经验，得到了广大人民群众和国际社会的高度肯定。”单霁翔说。
我国先后与印度、意大利、菲律宾、希腊、智利、塞浦路斯、委内瑞拉、美国、土耳其、埃塞俄比亚、澳大利亚、埃及12个国家签署了关于防止盗窃、盗掘和非法进出境文化财产的双边协定或谅解备忘录。开展了柬埔寨吴哥窟保护维修、蒙古国博格达汗宫保护维修、与肯尼亚合作考古研究等援外项目。我国与国际组织的合作关系不断加强。“第二届文化遗产保护与可持续发展国际会议、东亚地区文物建筑保护理念与实践国际研讨会、城市文化国际研讨会、国际博物馆协会第22届大会暨第25次全体会议等重要国际会议先后在我国召开，并形成了《绍兴共识》、《北京文件》、《城市文化北京宣言》、《上海宣言》等一系列国际文件，进一步丰富了国际文化遗产保护理论，推动了中国文化遗产保护理念走向世界。”单霁翔表示。
5年来，一批重大文物保护科学技术实现了新跨越。“中华文明探源工程”“指南针计划——中国古代发明创造挖掘”等重大科技项目顺利实施；在全国建立了17家国家文物局重点科研基地，科技创新体系初步建立；文物保护标准化技术委员会正式成立，文化遗产保护标准化体系初步建立。
5年里，我国先后组织出入境文物展览400余项。“特别是在中意文化年、中俄国家年等重大外事活动中，文物展览作为‘外交使者’‘国家名片’密切配合国家外交大局，面向世界传播中华文化，帮助各国人民深入了解中华民族的悠久历史和文明进程，了解中华文化对全人类做出的巨大贡献，真切感受当代中国改革开放带来的繁荣昌盛、和平崛起的形象，以及对未来充满信心。”单霁翔说
