元康元年春，以杜东原上为初陵，更名杜县为杜陵。徙丞相、将军、列侯、吏二千石、訾百万者杜陵。
三月，诏曰：“乃者凤皇集泰山、陈留，甘露降未央宫。朕未能章先帝休烈，【一】协宁百姓，承天顺地，调序四时，获蒙嘉瑞，赐兹祉福，夙夜兢兢，靡有骄色，内省匪解，永惟罔极。【二】《书》不云乎？‘凤皇来仪，庶（不）[尹]允谐。’【三】其赦天下徒，赐勤事吏中二千石以下至六百石爵，自中郎吏至五大夫，【四】佐史以上二级，民一级，女子百户牛酒。加赐鳏寡孤独、三老、孝弟力田帛。所振贷勿收。”
【一】师古曰：“章，明也。休，美也。烈，业也。”
【二】师古曰：“省，视也。永，长也。惟，思也。罔，无也。极，中也。帝言内自视察，不敢惰怠，长思正道，恐无其中也。解读曰懈。”
【三】师古曰：“《虞书·益稷》之篇曰：‘箫韶九成，凤皇来仪，击石拊石，百兽率舞，庶尹允谐。’言奏乐之和，凤皇以其容仪来下，百兽相率舞蹈。是乃众官之长，信皆和辑，故神人交畅。”
【四】师古曰：“赐中郎吏爵得至五大夫。自此以上，每为等级而高赐也。五大夫，第九爵也。一日二千石至五大夫，自此以下而差降。”
夏五月，立皇考廟。益奉明园户为奉明县。【一】
【一】师古曰：“奉明园即皇考史皇孙之所葬也，本名广明，后追改也。”
复高皇帝功臣绛侯周勃等百三十六人家子孙，令奉祭祀，【一】世世勿绝。其毋嗣者，复其次。
【一】师古曰：“复音方目反。次下亦同。”
秋八月，诏曰：“朕不明六艺，郁于大道，【一】是以阴阳风雨未时。其博举吏民，厥身修正，通文学，明于先王之术，宣究其意者，各二人，【二】中二千石各一人。”
【一】孟康曰：“郁，不通也。”
【二】师古曰：“究，尽也。”
冬，置建章卫尉。
二年春正月，诏曰：“《书》云‘文王作罚，刑兹无赦’，【一】今吏修身奉法，未有能称朕意，朕甚愍焉。其赦天下，与士大夫厉精更始。”【二】
【一】师古曰：“《周书·康诰》之辞也。言文王作法，罚其有乱常违敎者，则刑之无放释也。”
【二】李斐曰：“今吏已修身奉法矣，但不能称上意耳，故赦之。”师古曰：“言文王作罚，有犯之者，皆刑无赦，今我意有所闵，闵吏修身奉法矣，而未称其任，故特赦之，与更始耳。李说非也。”
二月乙丑，立皇后王氏。【一】赐丞相以下至郎从官钱帛各有差。
【一】师古曰：“王奉光女。”
三月，以凤皇甘露降集，赐天下吏爵二级，民一级，女子百户牛酒，鳏寡孤独高年帛。
夏五月，诏曰：“狱者万民之命，所以禁暴止邪，养育群生也。能使生者不怨，死者不恨，则可谓文吏矣。今则不然，用法或持巧心，析律贰端，深浅不平，【一】增辞饰非，以成其罪。奏不如实，上亦亡繇知。【二】此朕之不明，吏之不称，四方黎民将何仰哉！二千石各察官属，勿用此人。吏务平法。或擅兴繇役，饰厨传，称过使客，【三】越职逾法，以取名誉，譬犹践薄冰以待白日，岂不殆哉！【四】今天下颇被疾疫之灾，朕甚愍之。其令郡国被灾甚者，毋出今年租赋。”
【一】师古曰：“析，分也。谓分破律条，妄生端绪，以出入人罪。”
【二】师古曰：“上者，天子自谓也。繇读与由同。”
【三】韦昭曰：“厨谓饮食，传谓传舍。言修饰意气，以称过使而已。”师古曰：“使人及宾客来者，称其意而遣之，令过去也。称音尺孕反。过者，过度之过也。”
【四】师古曰：“殆，危也。”
又曰：“闻古天子之名，难知而易讳也。今百姓多上书触讳以犯罪者，朕甚怜之。其更讳询。诸触讳在令前者，赦之。”【一】
【一】师古曰：“令谓今诏书。”
冬，京兆尹赵广汉有罪，要斩。
