日本农业70年的历史演变过程和发展经验

来源：以华融农业科技

日本国土面积仅37.8万平方公里，相当于我国国土面积的1/25；人口 1.27亿，相当于我国人口的 1/11，全国68%为山地，土地资源严重不足，耕地十分有限，没有发展农业的先决条件。但是日本在人多地少、自然资源匮乏的情况下，实现了农业现代化发展，其经验值得我们借鉴和学习。

01:

日本农业政策演变过程

日本农业发展历史悠久，明治维新前，农业生产已有较高的商品率。明治维新后，通过重视土地、品种改良、改进栽培技术、加强农业科学研究、改革农业机械等一系列措施，日本农业逐渐走上现代化道路。其采取的农业保护政策大致经历了以下阶段：

1、战后恢复期——20世纪50年代

（大致经过10年的经济调整，农业水平有较大提高）

第二次世界大战后，日本基本劳动力锐减，加上农业在战争期间遭受严重破坏，致使日本农业完全处于衰退境地。

1945年为扩大耕地面积，日本政府制定了《紧急开垦实施要领》。

1945-1947年进行“土改”。

1948年通过《农业改良助长方案》。

1951年制定“农业开发十年计划”，农业生产恢复至战前水平。

1952年，日本制定了《农地法》，确保了土地小规模家庭经营的合法性。

2、农业大发展时期——20世纪60年代

（通过大致10年时间，日本基本实现农业现代化）

1961年日本政府制定了《农业基本法》，明确将农业现代化作为农业生产发展方向。

同年11月，出台了《农业现代化资金助成法》，用以辅助《农业基本法》目标实现。

3、农业重新布局——2０世纪7０年代

1970年确立了“推进综合农 政”的基本方针。对农业生产进行合理调整和重新布局。

70年代开始， 日本政府又连续出台了鼓励农田的租赁和作业委托等形式协作生产的法律法规。

4、20世纪90年代国际较量中的农业协定

80年代中期以来，日本参与了长达７年的乌拉圭回合谈判，于1993年年底达成《农业协定》。日本为履行协定承诺，开始削减农业补贴、实现农产品关税化等，日本于1999年出台了《粮食·农业·农村基本法》，标志着将工作重心由价格支持转向收入增加。

5、21世纪加入TPP后农业改革方向

2010年1月，日本成立了“粮食与农林渔业再生推进本部”，其目的是制定农业改革方针和农业发展战略。

目前日本农业的机械化、信息化、良种化水平居世界前列，标准化、产业化、组织化程度非常高，农产品的质量安全和追溯体系完善健全，农户收入、农村基础设施和公共服务与城市没有太大差别。

02:

“一改三化”农业发展路径

日本的自然条件、社会条件与欧美国家完全不同，这种基本国情决定了日本农业现代化不可能走欧美国家的农业现代化道路。日本基于自己的国情设计了独具特色的农业现代化路径，即以“土地改良—化学化—良种化—机械化”为路径的“一改三化”。 可以说，日本农业现代化开辟了农业现代化的“东方道路“。

土地改良：重在改变土地属性、提高土地利用价值

大体经过三个阶段：

以1949年出台的《土地改良法》为标志的对水田的改良；

始于1960年代初的对旱田的改良，这主要是为了迎合日本经济高速发展带来的居民膳食结构中对蔬菜、水果、畜产品的需求；

1960年代中期开始的对草地的改良，主要是针对城市居民对畜产品、奶制品的需求和发展畜牧业。

化学化 ：广泛地使用化肥、农药等化学类物质

既对农业生产率的提高起着重要作用，同时也是农业生产力发展的一个重要标志。日本是世界上农药使用量最多的国家之一。日本在农业现代化过程中过度的化学化曾经造成过巨大的危害和污染。

良种化 ：农作物品种改良

重点把水稻改良放在重要地位。在旱田作物方面，1960年代以后日本蔬菜种植主要采取设施型生产方式，并在水果质量和品种多样化方面进行研究，使日本水果业的发展同样位于世界前列。

机械化 ：机械化是日本农业现代化的重要标志

开始阶段：1950年代；

全面普及和改良时期：1960年代；

全面实现：1970年代。到1970年代日本已全面实现农业机械化，牛马等农用畜力结束了其在日本的历史使命。

日本农业机械化主要特点：

一是适用性强。日本农业机械在向适用化、小型化、轻型化、系列化、高效化方向发展方面卓有成效。

二是种类齐全。农业机械有适用水田生产、旱田生产、果树业生产、畜牧业生产的系列机械，甚至还有病虫害防治机、供料机、自动真空青贮室、自动挤奶机等。

03:

日本现代农业发展启示

专注力：农业生产专业分工、农户专业化生产

日本农业生产的专业分工十分明确。一个地区有一个地区的产业特色，一个农户有一个农户的主导产品，优势互补，相互依存，共同构建起了日本农业经济的整体框架。日本最先提出一村一品的概念。

日本农户的专业化生产格局更为明显。一般来说，日本的农民都是专业户，种草莓的都种草莓，种番茄的都种番茄，种鲜花的都种鲜花。一般农户全年只生产1~2个品种，最多不超过3个品种，而且生产的产品几乎全部为商品，农产品的商品率极高。

生态理念：重视对土地资源数量和质量的保护

盈利动机：找到农业的每一个环节可盈利的点

日本的稻田画就是值得学习的一个方向。激活了种植业，农民的收入除了来自农产品销售收入外，还可以发展创意农业增加收入。

物联网技术：节约成本、降低病虫害的损失

农业物联网在2004年就已经列入日本政府计划。截至目前，全日本已有一半以上农户选择使用农业物联网技术。

标准化生产：全过程标准化生产管理

高端、高价是日本农产品的特色，严格管控农产品生产过程。比如日本的天价西瓜，一个西瓜拍出3.1万元。

社会化服务：日本农协

日本农协为农户提供生产、经营方面的指导，使农民可以集中精力去搞好农业生产。不仅大大提高了农户的综合生产能力和抵御自然风险与市场风险的能力，增加了农民收入，而且为日本农业走向产业化、专业化、规模化提供了有力的保障。

日本农业现代化过程通过实践证明，农业产业大有可为，大有潜力可挖，关键在于改变传统的农业生产方式，不断提高农民的素质，努力提高农业的科技化、现代化、规模化和集约化水平。