建国后的1949年3月，金日成在提出具有强烈的统一意志的国土完整论之后，第一次访问苏联并与斯大林举行了会谈。当然，金日成访苏经过了北韩内阁的决定和对方的邀请。1北韩一提出访苏要求，斯大林便表示同意。21949年1月17日，苏联大使什特科夫向金日成通报：苏联政府已同意在2月份接受北韩的正式代表团。31月17日苏联同意访苏这一点意味着，至少在此之前，也就是说在1949年新年贺辞刚刚提出国土完整论之后，（金日成）便提出了这一要求。苏联方面刚一表示同意，金日成和朴宪永便于2月5日向什特科夫递交了一份关于访苏时签订协议所需内容的文件，4并于2月19日召集内阁会议，确定了同苏联政府讨论的问题和准备向苏联派遣的代表团成员。在这次内阁会议上，做出了准备与苏联签订条约以及有关贷款、技术援助等方面内容的决定。5在此之前的2月14日，什特科夫提出建议：代表团的访问日期最好定在2月末或3月初。6在国家成立仅仅6个月后，派遣以首相为团长的最高领导层大规模代表团出访，是引人注意的。陪同金日成出访的有副首相朴宪永、副首相洪明熙、国家计划委员会委员长郑俊泽、教育相白南云、邮电相金正柱、财政副相金赞等人。金日成一行于2月22日离开平壤，3月3日到达莫斯科。7刚刚到达莫斯科，代表团便于3月5日同斯大林进行了会谈。会谈中谈到了经济协作问题、技术援助问题、贷款问题、军事援助问题等等。比如金日成说，为了恢复旧工厂、设计新工厂、调查地下资源，需要技术援助和贷款，还需要签订一个派遣苏联专家的文化协议。
斯大林问：有没有语言上的不便。金说：“没关系，有翻译。”接着又决定了借贷和偿还的具体方法以及贷款的数额（2.12亿卢布）等。?
根据新公布的资料，这一天斯大林与金日成、朴宪永还进行了秘密会谈。由于白南云的回忆录中没有下面这些对话内容，因此可以认为参加这次秘密会谈只有金日成和朴宪永二人，而排除了代表团的所有其他成员。1这次秘密会谈谈到了军事问题，他们讨论了建立海军的必要性、驻韩美军的规模、南北韩的兵力对比、对援助飞机的许愿以及有没有向南韩派遣间谍的问题。只是当斯大林提出派遣间谍的问题时，不是由金日成，而是由朴宪永作了回答。
会谈时，金日成就“南韩的军事进攻和只有用武力才能解决统一问题”听取了苏联领导人的意见。对此斯大林回答说：“在不能确保北韩军队对南韩军队具有绝对优势的情况下，不能轻易采取进攻。”他还提到了美军仍然驻扎在南韩的事实以及苏美之间关于三八线的协议。
斯大林强调说：“北韩对南韩的进攻性军事行动，只有在反击南韩侵略的情况下才能采取。”2在这次访问中，苏联和北韩之间签订的最重要的协议是3月7日的“朝苏经济文化协议”。3什特科夫在给金日成和朴宪永关于同意邀请访苏的答复中，已经向北韩领导人说明：南韩可能会利用苏朝友好条约的签订进行北韩要使南北分裂永久化的宣传。所以，苏联政府恰恰在这个时候与北韩签订友好条约，从时间上来说不太合适。对此，金日成和朴宪永表示不安，于是建议如果不能签订这一条约，则可签订对北韩的秘密援助条约。但最后他们同意了“目前不适宜签订友好互助条约”的观点。4据此内容可以看出，是金日成和朴宪永首先提出签订苏朝友好互助条约的，而苏联方面予以拒绝。从“俄罗斯外交部文件”中重新整理出来的另一份资料则认为，1948年12月和1949年1月金日成曾两次建议签订苏朝友好互助条约，但是为了避免对苏联造成南北韩永久分裂的指责，苏联未予同意。5这就是我们在后面将看到的斯大林式的后退策略或隐蔽策略。?
当时，苏朝之间除了“苏朝经济文化协议”之外，还签订了1949—1950年苏朝之间关于易货贸易的协议、贷款协议、技术援助协议、派遣留学生和文化交流的协议等等。6但是，研究者们至今尚未发现他们认为存在的秘密军事协议或双边防御协定之类的文件。事实上，这种认识的提出已经有很长时间了，而且在正式场合几乎已成为定论了。然而，认为在这次访问中签订了秘密协议只是一种推论和猜测，至今没有任何证据。联系韩国战争来考虑，如果在这一时期签订了秘密军事协议，那毫无疑问是很重要的问题；但我们对这个结论是否定的，这也为上面提到的“俄罗斯外交部文件”所证实。据苏联其他的公开文件，直到1961年7月，才在“苏朝经济文化协议”的基础上签订了“关于苏朝友好协作及互相援助的协议”。以此来看，根本就没有过秘密军事协议或双边防御协定之类的东西。7
然而，“苏朝经济文化协议”在名称上虽然是经济文化方面的协议，但并不是简单地限制在这些方面，而是像苏联的正式文件上所说的那样，是一个“在一切方面都有可能进行协作的协议”。1白南云把协议签订的这一天描述为“在朝鲜民主建设史和世界民主发展史上永放光芒的日子”。2这说明与苏联签订的协议在北韩初期的历史上占有如此重要的地位。
这次访问之后，金日成显得更加信心百倍。大概是因为与斯大林签订的援助协定成为他实现统一，至少是与南韩竞争的坚实的后盾。1949年4月7日，金日成一行回到平壤。3金日成在离开苏联之前宣布：由于这次访问带来了经济援助和对北方的支持，“不仅进一步提高了朝鲜人民的物质生活水平”，而且“将对加强远东的和平和安全做出贡献”。4他在平壤下车时又讲道：“所有这些协议，在我们民族历史上真正开始了新的一页；它将更加提高我们共和国的国际政治地位，给新生的共和国的繁荣发展带来无限的前途。”5从这个讲话中我们可以认定，北韩和苏联虽然为了避免受到指责而没有签订“苏朝友好互助条约”，但是可以看出，北韩从苏联所得到的援助决不亚于签订那样一种条约。?
自从抛弃了“在已确定的地区内巩固社会主义”的战略，把注意力转向全国性革命，即提出国土完整论及三个月后立刻访苏并与斯大林会谈以后，开始发生了巨大变化。对于1949年春开始出现的变化，我们可以从以下几个方面进行推测：一是军队实力的增强；二是南北韩两个共产党（南朝鲜劳动党和北朝鲜劳动党）的联合，以便最大限度地扩大韩国的共产主义力量并动员起整个社会；三是积极地构思、提出和促进对南方的统一政策。这三方面无论在时间上，还是在目标上都是相互一致的。先看兵力的扩大，这主要表现为活动在满洲的朝鲜义勇军部队的回国。毋庸说，扩大兵力的最大来源就是在中国军队中的朝鲜族士兵。中国军队中的朝鲜族士兵是应北韩的要求而回国的。?
1949年5月中国革命还在进行时，中国和北韩便已开始就中国人民解放军中朝鲜族士兵的归国问题进行讨论了。1949年4月21日跨过长江以后，中国革命的决定性胜利已在眼前，于是朝中两国达成了归国问题的协议。根据当时什特科夫向莫斯科报告的金日成所说的情况，金日成派遣自己的心腹——国家安全副相兼朝鲜人民军文化部部长金一到中国。金一同毛泽东、周恩来、高岗、朱德一起进行了协商。6金一见到毛泽东一次，而同周恩来、朱德一起协商了四次。当然，金一访华的目的在于协商解决中国人民解放军各师团所属朝鲜族战士的回国问题。毛泽东同意，在三个朝鲜族组成的师中，让布防在离中朝边界很近的牡丹江、长春地区的两个师立即回国。而剩下的一个师因正在南方参加与国民党的战斗，无法立即回国。
根据当时的协议，从1949年7月到8月，中国人民解放军第166师和第164师回到北韩。7他们分别构成人民军第6师和第5师。在战争期间，他们成为北韩军队的主力。?
在与金一的会谈中，以毛泽东为首的中国领导人强调：“在任何时候，金日成都应该做好进行游击战或持久战的一切必要准备。”毛泽东说：“一旦形成持久战的局面，日本有可能站在南朝鲜一边，但苏联和中国同北朝鲜相邻，不必怕它。必要时，为帮助朝鲜，中国可以派遣军队。”毛泽东还说：“金日成没有必要在近期内进攻南朝鲜，理由在于从全局考虑，国际形势对我们不利，而且中国共产党正在同蒋介石的军队作战，无法帮助平壤。”毛泽东还劝告金一说：“采取决定性的行动，要等到中国共产党打败国民党，完全掌握政权的时候。”8这是说，发动战争只有在中国内战结束以后才有可能。毛泽东的提议是，直到中国共产党完全掌握政权以前，不要采取行动。在这一点上，斯大林、毛泽东和金日成的认识实际上是一致的。从苏军总参谋部情报局就金一访华向斯大林所作的报告来看，毛泽东的看法与以上所述相?
毛泽东提醒北韩：“一旦南朝鲜向北方侵略，一定要予以反击，并要从思想上武装党和军队及人民。”毛泽东告诉北韩：“如果敌军占优势，为了保存军队实力，就要牺牲部分领土；等待有利的条件，再包围和消灭入侵的敌军，这是上策。”他还说：“美军撤退后，如果日军不进来，则不要进行向南方的进攻”，而是要“等待更好的时机”。因为一旦北韩进行南侵，那么麦克阿瑟有可能迅速将日本军队和武器投入到韩国，而中国主力部队正在长江以南，无法迅速进行大规模的军事援助。根据这个报告，中国人认为，到了1950年初，当国际形势有利的时候，北韩进行南侵就是可行的。到那时，如果日本军队进入朝鲜半岛，中国也能够迅速地投入自己的精锐部队消灭日本军队。然而，毛泽东又向金一说，所有这些问题都必须同莫斯科协商后才能解决。1
毛泽东与金一的秘密谈话说明了什么呢？联系起1949年3月斯大林与金日成、朴宪永的会谈，这就说明在1949年3月和5月之间，斯大林、毛泽东、金日成、朴宪永之间针对朝鲜的统一问题或北韩发动统一战争的问题，有过三次间接性的谈话。换句话说，金日成在与斯大林讨论过朝鲜统一问题以后，便把金一派遣到毛泽东那里，同毛泽东讨论了两个重要的问题。一个是移交部队的问题，一个是就统一的问题征求意见。在与金一的谈论中，反映了毛泽东的三个重要看法：其一，如果南韩进行北侵，则实行反击，这是上策；其二，由于中国尚未实现统一，而且国际形势不利，所以发动战争为时尚早；其三，他劝告朝鲜人，一切行动都要经过与莫斯科商量以后才能进行。……实际上这个时候还没有具体的作战决定。4月28日金日成要求什特科夫向斯大林转交一封信，其内容是要求苏联到1949年5月为止帮助北韩军队完成机械化和简单的技术装备，到9月为止完成航空技术装备。这表明至少到1949年9月，他们没有具体的作战计划。2这时，以金日成和什特科夫为首的北韩-苏联决策者最关心的事情当然是美军撤退的问题。6月10日，什特科夫向莫斯科报告说：“美军实际上正在从朝鲜撤出，估计到6月15日左右其总部便会离去。”还说明：“由于美军的撤出，要以武力统一朝鲜南方的自由行动便有了可能。”最先公布美军撤出消息的人出乎意料地竟是最强烈反对撤军的李承晚，这是典型的李承晚式的提前公开争论的办事作风。在北韩领导人和什特科夫看来，美军撤出就好比是拆除了支撑南韩政府的支柱。什特科夫提到了北韩方面有关南韩正在三八线附近布署兵力以及在美军全部撤出的消息公布三天前，南韩将对北韩发动进攻的情报。他还报告说，李承晚对共产主义者发动大规模进攻的计划到6月11日将已经形成，并会在二三周内付诸实施。什特科夫的结论是：“南韩现在发动大规模进攻的可能性比以往任何时候都大。”3值得引起注意的是，早在这以前，苏联已经明确得到了美国撤军的消息。2月16日，驻日盟军司令部的苏联代表库马兹杰列维扬科将军同麦克阿瑟会晤时，麦克阿瑟已通报了美国关于从南韩撤军的决定，以及大部分美军已经撤离南韩的消息。4月份什特科夫又将美国撤军时间的消息通报给平壤。4这使我们看到，美国撤军的消息对于苏联，特别是对于北韩有多么重要。?
1949年6月25日，什特科夫将北韩军队的战斗准备情况详细地向莫斯科做了汇报。他讲述了设想在南韩军队进攻时北韩的兵力布署和准备的情况，随后主张苏联应迅速供应武器。他还向莫斯科报告说，一旦南韩对北韩发动进攻，中国人民解放军中的朝鲜族部队应立即派往北韩。57月14日，驻平壤的苏联大使馆向莫斯科报告了对两名南韩军俘虏的审讯记录。
其内容是：南韩准备在解放纪念日8月15日对北韩发动全面进攻，李承晚把“祖国阵线的和平统一方案看作是北韩的最后通牒”。李承晚认为，自从祖国阵线的和平统一方案被南韩拒绝之后，莫斯科可能已向北韩下达了在8-9月发动进攻南韩的命令。所以李承晚政府可能已做出了在7月抢先发动进攻的决定1然而，这些情况并没有发生。?
1949年的春天和夏天对于北韩来说既是危机又是机会。它不知道在美军撤出和中国情况改变的情况下，李承晚会采取怎样的闪电行动。北韩经常宣传南韩将侵略北方，但这样的事情并没有发生。反而是美国的撤军给他们提供了一个具有决定性的机会。据一份情报报告，早在1947年美苏合作时期，北韩政府就已经做出估计，一旦美军撤出，就会很容易使南韩共产主义化。2在美国撤军后，苏联千方百计不再给它以介入的机会。7月13日，什特科夫担心在政治宣传上留下被人攻击的把柄，建议莫斯科撤除苏联在清津地区的海军基地和在平壤、咸兴的空军指挥部。对此，维辛斯基表示同意。?
金日成和朴宪永在提出和平统一方案的同时，也进行了军事渗透，以这种方式来改变其战略。进入7月份，美军各方面的情报中接连出现北韩将试图对南韩进攻的报告。据有关消息，7月下旬，人民军第505部队接到了如下命令：“在飞机撒下传单后，朝鲜空军将与海军一道向仁川实施联合攻击。在仁川登陆的这支特种部队中还包括有坦克。汉城将会在三日内被占领。”37月25日，又有情报说，金日成亲自向人民军将领作了“到8月15日一定要解放汉城”的演说。4还有消息说，在北韩向南韩进攻时，将使用从中国回国的部队。但是7月份又有北韩将领说，北韩不会侵略南韩，如果南韩进攻北韩的话，将让他们前进到三八线以北约12公里的地方，而人民军将会从两翼对南韩军队进行夹击。5令人惊讶的是，这些人民军将领的设想同1950年北韩发动侵略战争时南韩军和美军制定的作战计划竟完全一致，特别是同1950年3月南韩部队下达的秘密防御命令完全一致。6
7月24日国家安全相崔庸健亲自率领14000人的部队来到黄海道。第二天在海州演说时，崔说“到8月10日一定要占领瓮津”。7他又命令，“为了准备对南朝鲜采取行动，在8月15日以前把人民军兵力的三分之二部署在三八线地区”。88月3日向内务部警备队第三旅旅长崔贤下达了“到8月10日前占领瓮津”的命令。98月2日到8日，担任三八线警备的最高指挥官、内务相朴一禹陪同由一位大校率领的110人的苏联顾问团视察了黄海道的海州和壁城。10此外，到8月份苏联提供的坦克已经沿三八线布署在海州地区。11由此可以看出对瓮津地区长期占领的意图。崔庸健、崔贤、朴一禹既是金日成的心腹，又是北韩在军事战略问题上的最高决策人。在进攻瓮津的问题上，他们的意图就是金日成和朴宪永的意图。?
据苏联的资料，在什特科夫夏季休假回莫斯科之前，金日成和朴宪永会见了他，向他强调了对南方实行进攻的计划。8月12日，金日成和朴宪永提出，由于南韩拒绝接受祖国阵线的和平统一方案，北韩只好准备对南方进攻。并且强调说：“对南方进攻时，一定会随之爆发反对李承晚政权的大规模人民起义。”会谈中，金日成和朴宪永强调，“如果不向南方发起进攻，人民对此不会理解”。他们认为，虽然李承晚把许多亲北方的民主人士投进了监狱，在南方仍然具有组织起义的能力。据什特科夫说，北韩领导人曾认为，“南韩延迟了对北方的进攻，并且似乎要在三八线修筑‘马其诺防线’。这样，人民军便失去了反击的机会。
而斯大林又劝告他们不要另外采取行动。“1从此可以看出，1949年6—7月集中地提出和平统一的建议不过是为采取军事行动寻找借口。美军情报机关曾估计：”北韩政府将作出和平统一的建议，但当这一建议遭到南韩当局拒绝时，8月15日或在此前后将会侵入南方。”2
在8月12日与什特科夫的谈话中，金日成和朴宪永就认为，在多次的边境冲突中已经显示出人民军的战斗力在南韩军队之上。9月12日在与驻平壤的苏联公使顿金的谈话中，金日成又说：“根据在三八线发生冲突的经验看，南朝鲜军队的战斗力很弱。”3什特科夫对金日成的进攻计划做出的反应与1950年3月斯大林的反映一样，于是金日成又提出在三八线沿线地区——江原道三陟一带建立解放区。也就是说，他既要占领瓮津地区，又要在另一方向上占领江原道的山林地区，实行游击队渗透。我们通常所说的9月攻势就是指1949年秋季游击队的进攻。对于这种设想，什特科夫回答说：这种计划只有在完成了更加充分的准备和对形势作出正确的判断以后才有可能实行。4毫无疑问，金日成和朴宪永的这种计划就表现为1949年秋季对南韩的猛烈而持久的大规模游击队渗透。8月14日金日成又向什特科夫提出加强进攻南方的必要性：占领瓮津，就会使现在以三八线为界的分界线缩短120公里左右，以便实现用最小的兵力防守边境线的计划。59月6日，北韩军队命令海州地区的老百姓向沙梨院地区转移，而让大量的武装部队进入了这一地区。6由此可以看出他们进攻瓮津地区的坚定信念。对于金日成的提议，什特科夫劝告他要掌握更加细致和全面的情况以后再采取行动。
回到莫斯科后，他口头向斯大林汇报了金日成的计划。?
8月27日什特科夫到达莫斯科后，直接向斯大林汇报了8月12日和14日与金日成和朴宪永会谈的内容，并提出了自己对北韩领导人计划的看法。什特科夫认为：（1）目前朝鲜半岛存在两个国家，其中南韩已经得到美国和其他一些国家的承认。一旦北韩发动进攻，美国不仅将对南韩提供武器弹药，还有可能通过派遣日本军队来支援南韩；（2）北韩对南韩的进攻可以被美国利用来作为指责苏联的宣传；（3）从政治方面看，北韩对南方的进攻可以得到南北双方大多数人民的支持，但是从军事方面看，北方并不具备压倒南方的军事力量；（4）南韩已经建立起相当强大的军队和警察。由于以上的理由，他对金日成的提议持否定态度。他只是对金日成提出的在江原道部分地区建立解放区的计划表示赞同。他还报告说，人民军占领瓮津的计划在军事上是可行的，但如果南韩军队进行反击，则会成为一场持久战。7这次报告表明，金日成和朴宪永的计划已经通过什特科夫正确而详细地告诉了斯大林。
9月份，金日成也不断地对莫斯科提出向南方进攻的必要性。9月3日金日成让他的秘书文一与顿金公使会谈。文一询问苏联对瓮津占领计划的看法，文一说，金日成认为“如果对瓮津的占领没有成为国际问题，那么可以在两周至两个月内占领南韩”。89月11日，莫斯科指示顿金公使，就8月12日金日成和9月3日文一提出的问题会见金日成并弄清以下情况：（1）金日成对南韩军队战斗力的估价；（2）游击队在南韩的活动情况及其对北方的协助能力；（3）北韩首先发动进攻时南韩人民的反应及其对北方的协助能力；（4）驻韩美军的兵力以及当北韩进攻时美军可能作出的反应；（5）金日成对北韩军事力量的估价；（6）苏联大使馆对目前状况及北韩计划实现的可能性的分析。9遵照这一指示，顿金立刻与金日成和朴宪永进行了会谈。这是继8月会谈以来的第二次会谈，可以看出这次会谈比8月与什特科夫的会谈更加详细，而且莫斯科与平壤尽可能对所有的问题交换意见并进行讨论。
在9月12—13日顿金与金日成和朴宪永的会谈中，10金日成强调指出，“在南朝鲜军队几乎所有的部队中都渗透有北朝鲜的重要人员”。同以前一样，他再次提出根据在三八线冲突的经验，南韩军队的战斗力很弱。至于说到游击队的活动，金日成说有近1500至2000人的游击队正在南方活动，而且最近有所增强。朴宪永强调南韩境内的游击队将会对人民军有很大帮助，并可以通过切断敌人的通讯和联络来协助北韩的进攻。朴宪永又说，游击队也有可能占领南方的主要港口，但在战斗初期是否有可能实现这一点则没有明确地表示看法。对于北韩发动进攻时南韩人民将做出怎样的反应的询问，金日成没有明确回答。但金日成说，“如果北方首先采取军事行动，会引起人民的反感，在政治上会受到损害”，而且“只有在中国的内战完全结束以后，才有可能在朝鲜开始战斗”。这个意见与毛泽东在1949年5月同金一会谈时提出的看法是一致的。在这里，我们可以看到，为什么金日成明明在1950年6月25日首先发动了进攻，却要强调是“北方受到了侵略”。同时也可以看到——正如后面将要指出的——为什么金日成在1950年初提出“中国革命成功了，现在该轮到我们了”。然而，金日成在13日会谈时却受到朝鲜劳动党副委员长、旅苏朝鲜人许可仪的影响，一反常态地说“南朝鲜人民会欢迎北方的进攻”，又说“即使是北方首先发起进攻，也不会在政治上带来损害”。但顿金报告说，金日成在会谈中间又回到自己原来的主张上，说“一旦战争长期化，北朝鲜会在政治上处于不利的地位”。从这种情况中可以看出金日成在这个问题上处于一种动摇的状态，也可以看出，考虑到人民的反应，他也非常清楚，首先发动进攻具有政治上的危险性。也就是说，尽管金日成表面上信心十足，甚至靠想象来加强自信，但是否能得到人民的支持他并没有确定不疑的保证。……?
在13日的会谈中，金日成再次提出，“在目前的情况下，既然不可能迅速取得胜利，那么，与其发动内战不如代之以占领瓮津半岛及其东部的开城地区”。他具体地指出：向驻在瓮津的两个团发动进攻，在此建立桥头堡，根据情况再决定下一步行动。如果由于对瓮津的进攻导致南韩军队士气低落，则继续向南进攻；如果情况相反则固守已占领的地区，从而把南北分界线缩短三分之一。金日成说，对瓮津的进攻要等到苏联的军事援助到达后才能开始。
金日成虽然也承认这次战斗有引起一场全面战争的可能性，但他认为南韩无法在其他地区发动进攻，从而表现出对于不会扩大为全面战争的乐观态度。会谈时，金日成估计当时在南韩有900名美国军事顾问和教官以及警卫各机关的1500名士兵。他和朴宪永认为，在内战爆发时美国的作用和介入方式是：派遣国民党军队和日本军队出兵、出动美国海空军支援南韩军队、派美国军事顾问团直接参战。?
顿金在分析北韩领导人的提议时强调说，无论南韩还是北韩，在决策层都有不少支持内战的人，所以金日成的计划必定会发展为南北之间的全面内战。他所做出结论是：在目前的情况下北韩挑起内战，时机不合适。其原因在于，人民军即使能得到游击队的支援，其力量也不足以迅速取得胜利。他分析说，一旦内战成为持久战争，则北韩在军事上和政治上都会处于不利地位，而这时美国就会对李承晚给予很大的援助。他表示了这样的看法：“蒋介石在中国失败后，美国为拯救韩国政府必将采取强硬的态度介入。一旦战争长期化，朝鲜人民将会由于战争带来的痛苦和损失而对挑起战争的一方采取反对态度。”顿金肯定地说，战争的长期化将会被美国用来进行成功的反苏宣传。他估计，即使是成功地实现了占领瓮津的计划，此后不再发生内战，但由于瓮津半岛被占领，北韩会成为发动同室操戈的战争的罪魁祸首而遭到谴责，同时美国等国家也会加强干预韩国事务。实际上顿金不仅反对全面性的战争，而且对占领瓮津这样的局部战斗也持强烈的反对态度。什特科夫和顿金采取的这种一贯立场，可以认为是表现了斯大林一直延续到当时的谨慎的不扩张政策。?
9月15日什特科夫再次向斯大林递交了有关朝鲜半岛局势的报告。这个报告对于北韩提出南侵问题的理由做了如下说明：金日成和朴宪永认为，在目前的形势下实现和平统一是不可能的，而如果北方以武力进攻南方，南北双方的人民都会给以支持。如果现在不进行武力统一，那么统一只会拖延，而南韩政府将会利用这段时间镇压左派力量，并建立一支足以北进的强大军队，最后使北韩的建设成为泡影。金日成似乎在期待着苏联和中国对他发动进攻的援助。1什特科夫的看法是：南北内战虽然对北方有利，但如果是北韩军队向南韩发起进攻，则苏联将会遭到国际舆论的谴责。那时，美国不仅会介入，而且有可能积极援助南韩。
所以最好是北韩加强游击队在南韩的活动。他明确表示的看法是：瓮津作战在有利的情况下确有实施的可能，不过要利用出现在三八线地区的“来自南方的挑衅”。?
9月24日，苏联共产党中央委员会针对金日成急不可待的进攻计划向什特科夫下达了指示。1指示中包含了将要传达给金日成和朴宪永的苏联的立场。这可以看作是斯大林本人的意见。苏联的立场是：重要的是，从目前国内外的形势来看，向南方发动进攻的时机还不成熟。指示中说，对南方的进攻，既可以看作是北韩的侵略行为，又可以看作是在挑起内战，而且美国会向联合国大会控告北韩的进攻，从而为美国向联合国要求允许对南韩派兵提供借口。而外国军队在南韩的长期占领，最终将导致朝鲜统一的推迟。指示中还说，应当考虑到，
占领瓮津半岛的作战虽然在军事上是可行的，但是南韩会把它看作是一次全面进攻，从而会发展成为一场长期的冲突。根据苏联方面获得的南韩在东部即瓮津地区开展进攻性活动的情报，要劝告他们等待解决问题的时机。这个指示又指出，既然在南韩境内开展游击活动的计划已经得到认可，那么加强游击活动就会引起人民对韩国国内局势的不满，从而动摇南韩的政权，这样就可以迫使李承晚政府接受北韩提出的和平解决统一问题的方案，或者创造出足以颠覆李承晚政权的条件。?
苏共中央提出的方案是：“一旦南韩发动进攻，便可以让他们进入北韩领土之内，然后消灭南韩的军队，接着开始反击，占领瓮津半岛。”苏共中央指出，这一措施会因为南韩对三八线以北的入侵而使进攻南方成为正当行动，要告诉金日成和朴宪永，不能过于看轻和平的可能性，劝告他们向南韩广泛地宣传祖国阵线的提议；动员在日本、美国、中国居住的朝鲜人，让他们向联合国提出支持这一提议的声明。10月4日什特科夫把苏共中央的上述立场转告给金日成和朴宪永，北韩领导人消极地接受了这一立场。只是对斯大林提出的加强游击队活动的建议，朴宪永采取了比金日成更为积极的态度。什特科夫报告说，与此有关的措施已经得到执行，他接到了派遣800人（到南方）以组织游击队活动的通报。?
另一方面，在祖国阵线形成和全面提出领土完整及统一的口号之后，在南韩各地从8月份就开始下达了许多有关举行大规模起义的命令。不用说，这是根据北韩的命令开展的。即使排除南韩的不准确和夸张的报道和情报，美军的G-2情报部门也不断地收到这方面的情报。
8月20日又有命令下达：南朝鲜劳动党要派出80人为在8月26日举行大规模起义做动员工作，2其他地方也接到了各地南劳党党员要在8月25日至29日进攻郡政府和警察机构，并夺取武器的命令。39月份又集中地下达了许多建立祖国阵线立法机关的指示，并在“宣言”中提出在9月20日进行总选举。为了实现9月20日的总选举，人民军的将领将直接进入南韩。据有关情报，9月5日给南劳党下达了如下指令：1.要为人民军的9月进攻做好如下准备：（1）各郡党委要准备大米200担，现款20万元；（2）各郡党委要准备10万元现款；（3）各郡党委要派五个人向人民军报到；2.目的是：（1）大米作为人民军的口粮；（2）现款作为备用；（3）游击队作为向导要向人民军靠拢。4这说明人民军南下的指令已经下达到游击队和左派那里。对南方各地在9月20日总选举前下达了同样的指令：于19日22时之前破坏各郡的铁路、桥梁和道路，并将所有的武器都集中到光州和无筹山。5从对各地的指令都是一致为了9月20日的总选举这一点来看，这些指令无疑是北韩下达的。9月份在忠州地区出现的左派的宣言书几乎是完全重复祖国阵线“纲领”和“宣言”的内容。6总之，根据最近公布的前苏联档案和美军的情报，可以说1949年6月以后，金日成和朴宪永一直在不断地进行局部作战和全面战争的设想，并且试图予以实施。
9月28日，给南劳党下达了“9月进攻由于具体情况将推迟到10月”的指令。指令说“南朝鲜将在10日内被占领，而总选举将在人民共和国的主持下在汉城举行。”110月份，人民军将进攻的消息还在传播。根据10月份的情报报告，“9月的南北韩总选举由于国会议员受到检举而无法实施”，“计划变为由南韩的游击队展开协同作战”。210月2日北韩内务部向南韩的间谍下达命令：“加强向中等城市和较大乡镇的进攻。”这是由于总选举的中断而引起的战术变化。10月下旬又向游击队下达了在冬季走出山区，向平原地区进攻的指令。3正是由于出现了9月攻势和冬季攻势这一转变，一年前游击队为开展游击战而上山，这次则接到了下山的指令。这样，我们又搞清了一个一直没有搞清的问题，即我们一直进行的关于南韩左派的9月攻势是南劳党自身的起义还是配合北韩进攻的行动这一争论。很明显，这是对人民军南下的响应。而且我们也可以确认，的确向南韩游击队下达过人民军将要南下，应积极配合这一行动的指令。?
什特科夫于1949年10月13日到达海州，亲自调查了既有争议又是莫斯科和平壤关心焦点的瓮津地区。4显然，他作为连接莫斯科和平壤的纽带，直接视察了争议的现场，以掌握和消除莫斯科与平壤之间的分歧，并通过什特科夫来加强莫斯科对平壤的控制。1949年10月22日，国防部长华西列夫斯基和外交部副部长葛罗米柯向苏共中央政治局提出了关于什特科夫大使执行总部方针情况的审议文件。他们在文件中提出，什特科夫没有向北韩政府传达不得对南韩采取积极的敌对行动的指示，也没有及时报告在三八线附近发生的一切战斗行动，没有如实地履行中央的方针。文件还追究什特科夫的下述责任：他延误了四天才报告10月14日在边境线高地发生的战斗情况，而且事实上允许了苏联军队参加这一战斗。10月27日，以葛罗米柯署名的政治局的详细意见通过电报传到平壤。为了答复这个意见，什特科夫于11月1日回信解释说，北韩军队在三八线所采取的积极的军事行动是不可避免的。?
1月3日，葛罗米柯再次向什特科夫传达了政治局的意见，其中包括“大使的解释不能令人满意，要坚决执行中央关于不允许在三八线地区发生任何军事行动的方针”的意见。还提到莫斯科已经有了要惩处什特科夫的议论，并警告绝对不允许再发生类似的行为。5我们在这里可以发现，什特科夫在莫斯科和在平壤对问题有着不同的认识的处理方式。置身于产生冲突现场的什特科夫比起远离此地的莫斯科，态度更加积极，也更加理解北韩领导人的决定。这如同驻韩美国大使穆乔比华盛顿更加积极地倾向李承晚而参与处理南北对峙问题。根据美国军方的情报，实际上什特科夫与金日成和其他北韩领导人一起于7月20日制定了为实现9月总选举而占领南韩的计划。6由此可知，为实现9月总选举而组织的南韩游击战，如8月攻势和随后的9月攻势是早已被北韩最高级领导人所决定的政策。?
但是无论如何，金日成1949年夏季和秋季所制定的局部和全面进攻计划并没有实现，这可能被取消了或者是中断了。也没有对瓮津发起进攻，进攻瓮津的命令下达到副队长一级，却没有实施。推而论之，这里存在着三个决定性的原因。一是斯大林和苏联方面没有同意；一是中国的革命尚未完成；最后是北韩尚未做好军事上的准备。但是到了1950年，这三个条件均已具备，并且与战争联系在一起。……?
进入1950年，东亚形势发生了急剧的变化，其中最大的变化是1949年秋由于中国革命的胜利而使共产党掌握了政权。由于中国革命的成功和紧随其后1949年底到1950年初毛泽东与斯大林的会谈，亚洲的力量对比有了根本性的变化。虽然中国革命成功本身就是一个重大的变化，但世界共产主义运动的两个领导人斯大林和毛泽东关系的正常化是东亚形势变化中最为重要的因素。正是由于这一点，才形成了东亚的共产主义三角同盟。这就是说，苏联与北韩之间形成的基本上是从属的关系，北韩与中国之间从抗日战争时期就已经存在的长期的历史纽带，加上最后苏联与中国的结盟，便形成了东亚共产主义国家的三角同盟。联系中国革命的成功、毛泽东的访苏、苏中联盟的形成这一系列现象的出现及其与韩战爆发的关系，我们还记得在过去的半个世纪以来，有很多研究推论在毛泽东访苏时与斯大林在韩战的决策上达成了某种共识。这一点尤其成为传统派学者的一般观点。但在1953年3月31日与当时的苏联驻华大使尤金的谈话中，据毛泽东所说，“同斯大林会谈时，并没有谈到占领南朝鲜的问题”。1?……?
中国革命的胜利给金日成和朴宪永对韩战的决策带来了怎样的影响呢？按1月19日什特科夫的报告，联系中国革命的成功，金日成认为“中国革命成功了，我们不能再拖延了”。
1月17日，在朴宪永的官邸召开的欢送北韩驻华大使李周渊的宴会上，金日成走到伊戈纳切（伊戈纳切夫是在苏联占领时期就对北韩政治起到很重要作用的人物。他于1950年8月23日死于美军的炮击。2代办和佩利申科参赞）面前说，“现在中国已经解放了，该轮到解放南朝鲜了。靠游击队解决不了问题”。他强调指出，南韩人民信任他，南韩人民盼望统一，而且知道北韩拥有优秀的军队。他又说，“想到不能辜负人民的期望，就夜不能寐”，“如果统一到来得太迟，南朝鲜人民就会感到失望”。他说，虽然1949年3月斯大林同意对南韩的进攻实行反击，但是李承晚放慢了进攻的步伐，所以没有机会进行反击。3因此，金日成希望能与斯大林进行面谈，以讨论当前的形势。他说，如果他本人不能会见斯大林，那么与毛泽东进行面谈也很有用，而且说毛泽东结束莫斯科访问后，将会决定一切问题。金日成又提到毛泽东曾经在1949年5月同意等中国统一后再来帮助北韩。金日成又走近什特科夫，重复了他的想法，即“希望与斯大林会晤，商讨南朝鲜的局势以及向南方进攻的问题。这次如果见不到斯大林，则等毛泽东从莫斯科回国就去见他。毛泽东可能会从莫斯科带回有关这一问题的指示。三天就可以结束战斗，为什么不同意我进行瓮津作战呢？一旦进入总攻，几天之内就可以进军汉城了。想听一听斯大林的意见。”金日成的话表明他非常着急。什特科夫报告说，金日成总是只作进攻的设想，又补充说，金日成在说些话时显得有些激动。4?
斯大林接到什特科夫1月19日的电报后，于1月30日发去回电，指出虽然能理解金日成的不满，但北韩领导人要向南韩发动进攻这样的大事，必须要进行周密的准备，不能为此而冒大的风险。斯大林说，他准备接见金日成并就这一问题进行讨论，并且也准备支持他的想法。5沃尔科诺夫写道：斯大林在接到什特科夫1月19日的电报后谨慎地向毛泽东发了一封密码电报说，“如果确有成功的把握，那么可以讨论这个问题”，对此做出了模糊不清的答复（沃尔科格诺夫：《斯大林》，第370页；《星火》，第28页；《朝日新闻》1993年6月26日）。我认为这里所说的“毛泽东”可能是“金日成”的笔误。因为当时毛泽东同斯大林一起都在莫斯科，所以用不着为讨论这一问题而发出密码电报。此外如前所说，斯大林在与毛泽东的会谈中也没有讨论进攻南韩的问题。斯大林这里谈到的“金日成的不满”，是对什特科夫报告中所说金日成由于得不到允许而十分着急的答复。但不管怎样，这是斯大林第一次做出同意的表示。?
什特科夫当天就把斯大林的回复转给了金日成，金日成认为这个回复意味着斯大林同意进行会谈了，什特科夫确认了这一点。金日成对这个答复非常满意。2月4日，金日成会见什特科夫，要求他同意再增加三个步兵师，从而使总兵力增长到十个师。又要求把预订的1951年的援助提前到1950年。2月9日莫斯科同意了这些要求。12月10日，什特科夫转告了对金日成2月4日要求的肯定性答复，对此，金日成多次请他向斯大林转答自己的谢意。在斯大林做了肯定的答复以后，便讨论了武器供应和军事援助的问题。这些讨论都集中在3月份。
3月9日驻北韩的苏联大使馆向莫斯科发出了金日成要求购买价值1.2-1.3亿卢布武器的信函；3月14日又发出了金日成要求从1950年执行的1951年的贷款中拨出7100万卢布用于购买三个步兵师的武器的公函。3月12日，莫斯科正式通知北韩：同意将1949年3月17日协议中规定的苏联向北韩1951年提供的贷款提前到1950年使用。3月17日，斯大林回信同意3月9日金日成购买武器的要求。2什特科夫于3月20日会见了金日成和朴宪永，向他们转达了斯大林的意见。?
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最终的同意是在1950年3月苏共中央政治局会议上通过的。经过政治局会议的讨论，斯大林终于向金日成发出信号。对于金日成从1949年开始不断提出的要求，斯大林一直没有表示同意，正如美国对韩国的政策一样，他本来的想法是制止两个朝鲜之间的冲突。但是到1950年斯大林的政策发生了转变。3月20日会见什特科夫时，金日成和朴宪永要求向斯大林转达他们希望在4月份与斯大林会面的请求。金日成提出这次访问将秘密进行，他在议题中把南北朝鲜的统一方式问题放在了首位。3月23日，斯大林电告平壤：他同意与金日成和朴宪永举行会谈。紧接着在3月24日，金日成通知：他们预定于3月30日向莫斯科出发。3于是，在斯大林最终表示同意的3月末，金日成和朴宪永在没有任何正式和非正式报道的情况下便从平壤消失了。……
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金日成访问斯大林并得到他对发动朝鲜战争的同意之后，又访问了毛泽东，而且也得了同意，4不仅如此，还得到了给予积极援助的许诺。据聂荣臻的回忆，在此之前1950年1月金日成就把金光侠派往中国，继1949年后又重新提出14000名朝鲜族士兵回国的要求。中国对此当然立刻表示了同意，而且也转告给了斯大林。据1月9日会见金日成的什特科夫报告，北韩领导人为解决朝鲜士兵回国的问题，向中国派遣了三名代表，并计划由这些士兵组成一个步兵师和两个步兵团。但北韩领导人又说，由于当时（1月份）很难安排他们，所以准备让他们在中国滞留到1950年4月。5实际上这些士兵是在1950年4月回国的，按中共中央的命令，具体交接工作是由金光侠和聂荣臻进行的。毛泽东下令，让散布在全国的朝鲜族战士集结在河南省的郑州。这12000名朝鲜族士兵集结到郑州后，乘火车回国并于4月18日到达元山。6吕庭是笔名，他本人是收编这支部队的人民军的高级将领。……?
在什特科夫陪同金日成和朴宪永访问莫斯科期间，4月10日伊戈纳切夫代理大使向斯大林报告说，北韩驻华大使李周渊将3月末他本人与毛泽东会谈的结果向金日成做了报告，这次会谈是根据金日成的指示，就毛泽东与金日成之间的会谈问题进行磋商。金日成在去见斯大林之前指示李周渊准备好与毛泽东会谈。毛泽东对会谈表示了肯定的态度，并提议把会谈时间定为4月末5月初。毛对李周渊说，如果金日成能够带回关于朝鲜统一的具体计划，会谈可以秘密进行，否则可以公开进行。毛泽东又说，如果第三次世界大战爆发，北韩也不避免地要参加，因此，也必须让军队适应这种情况。?
从莫斯科归来后，5月12日什特科夫与金日成和朴宪永进行了会谈。这时，金日成告诉他已接到了毛泽东与李周渊的谈话报告。据金日成讲，毛泽东说：“朝鲜的统一问题只能用武力来解决，而且因为美国不会为了像朝鲜这样的小国而发动第三次世界大战，所以没有必要担心美国的介入。”金日成说，将于5月13日前往北京与毛泽东举行会谈。在北京会谈时“将向毛泽东提出以武力实现统一的想法，通报在莫斯科与斯大林会谈的结果，谈谈友好条约将在统一之后再签订的打算，讨论一下准备在不远的将来签订通商条约的问题。”1会谈中金日成还说，已经向人民军总参谋部具体地下达了预定在1950年6月左右实施南侵的指示，又说，希望战斗能够在6月份开始，但到那时是否能做好准备还没有把握。?
在金日成的这次谈话中，最重要的是毛泽东对李周渊所说的，韩国的统一只能通过武力来解决，美国不会介入这段话。2就是说，毛泽东在这个问题上是很积极的。但是这个说法是经李周渊和金日成的两次传话才报告到莫斯科的，在这个问题上，虽然有可能是毛泽东低估了美国军队参战的可能性，但也很有可能是极欲发动战争的金日成在转达这段话时做了有利于自己的夸大。从前后情况的发展来看，毛泽东虽然对北韩发动进攻的设想和计划表示了赞同，但在估计美军参战的可能性上，却采取了比金日成更加谨慎的态度。再说，毛泽东还没有完全放弃台湾而同意北韩的进攻计划。正如众所周知的，就在一年前，即1949年4月横渡长江的作战时，以毛泽东和周恩来为首的中国领导人最担心的就是美国的参战问题。?
1950年5月13日，金日成和朴宪永到达北京，并于深夜开始了会谈。3在这，访问北京的人员名单中没有朴宪永，代替他的是朴正爱。会谈中，北韩领导人说：莫斯科会谈时菲利波夫同志说，目前国际形势已经不同以往，所以同意北韩采取行动，但最后的决定还是要通过与毛泽东的协商之后才能形成。对此，毛泽东提出要从斯大林本人那里听到苏联政府对这一问题的意见。毛泽东认为这个问题很重要，必须与斯大林再次进行讨论。毛泽东中断了与金日成的会谈，找到苏联驻华大使罗申，要求他立刻给斯大林发电报，证实金日成的说法。4可以看出，毛泽东正在犹豫不决，他想得到斯大林对朝鲜战争看法的直接确认。同时，这也说明在1949年12月到1950年2月之间毛泽东在莫斯科访问时，并没有与斯大林讨论过这一问题。第二天，5月14日，斯大林以菲利波夫为化名给毛泽东发来专电，……斯大林确认了与金日成谈话的内容，同时也把主动权交给了毛泽东。毛泽东开始重视朝鲜的计划和形势，并表示同意这一计划。毛泽东表示同意北韩领导人对于南北韩形势以及南北韩军事力量对比的估计，但他还是召集了周恩来等在北京的主要领导人讨论了形势的变化。这时，毛泽东虽然对金日成和斯大林事先没有同自己商量这一问题感到不满，但也认可了既定的事实。5.毛泽东要求确认斯大林与金日成会谈的内容，而在此之前没有做出明确的答复，并且紧急召集周恩来等主要领导人会商，都说明这件事不在他的预想之中，情况的变化迫使他做出了决定。
接到莫斯科答复的第二天5月15日，毛泽东与金日成和朴宪永具体地交换了意见。毛泽东赞同了金日成的战争计划，并提出了几点劝告。他说，作战计划要有细致的准备，要向每一个士兵和指挥官传达具体的行动方针，这很重要。他说：人民军要迅速行动，包围主要城市；不要为占领城市延误时间；要集中兵力歼灭敌军。〖ZW（〗从事态的实际发展看，毛泽东的劝告是正确的。为了商议中国军队参战的问题，俞成哲和朴宪永一道于1950年10月18日访问了北京，毛泽东在接见他们的时候，也说了同样的话。访问俞成哲记录，1990年11月1日。谈话中，毛泽东询问了美军和日军介入这一冲突的可能性，金日成回答说，日本军队参战的可能性不大，但也不能完全排除美国派遣二三万日本军队参战的可能性。他说，日军的参战不会根本性地改变局面，而人民军将会更加猛烈地投入战斗。毛泽东也说在现阶段日军参战的可能性不大。?
…………?
在会谈中毛泽东说，如果中国统一台湾后再开始对南韩的作战，则会更充分地援助北韩。
毛泽东仍然没有丢掉可能解放台湾的想法。显然，他对于放弃这一行动感到很可惜。但他说，由于北韩已经做出现在开始作战的决定，这是两国的共同问题，所以表示同意并提供必要的援助。毛泽东询问是否需要在中朝边界增加中国军队的部署或供给武器弹药，金日成表示感谢，却拒绝了这个提议。这是因为已经决定由苏联提供一切必要的援助。从这里我们可以看出，至少在这一点上，毛泽东比斯大林对韩战更加积极。斯大林的态度最终是在4月转变的，而毛泽东的态度是在5月转变的，但是一旦转变之后，毛泽东的参与比斯大林更加积极。金日成和朴宪永于5月16日离开北京回国，在回国前的5月15日，苏联大使馆的罗申和菲多连柯参加了毛泽东为北韩代表团举行的晚宴。金日成在毛泽东在座的席上对罗申说：会谈期间在所有的问题上都达成了共识。这样就形成了金日成-斯大林-毛泽东之间的最后的共识。
而毛泽东进攻台湾的计划就此中断了。??
朴锦兰、朴成实节译自朴明林未发表的博士论文《韩国战争的爆发和起源》第一章
