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成尉冰:权力的狠劲

    

   6月14日晚,新华社、央视、中央纪委监察部网站同时发布消息,全国政协副主席苏荣涉嫌严重违纪违法,目前正接受组织调查。当晚,《人民日报》的新浪微博称:“江西多位官员被查,主政江西7年的苏荣显然难辞其咎。权力有任期,清廉无时限。班子出了事,‘班长’走不了。”6月30日,原军委副主席徐才厚被查办。官媒照例说了“无论什么人、职位有多高,只要触犯党纪国法,必将受到严厉惩处”云云。

   苏荣落马,一点也不奇怪。徐才厚腐败,同样一点也不奇怪。哪里有权力,哪里就有腐败。权力与腐败,如影随形。苏荣曾任三省绝对一把手,拥有绝对的权力。这意味着什么?意味着只要他动凡人的念头,就必有贪腐;意味着只要他发情绪,就必有人遭殃。苏荣的官位再高,他也是凡人,与其他官员一样有私心杂念,有七情六欲,有发泄情绪的时候。由一个凡人掌握绝对的权力,又不受外部监督,这权力的狠劲,往往变成腐败的狠劲。军队的人财物运作自成一体,独立于地方,又有军事秘密做挡箭牌,外人更难以窥见其中猫腻。徐才厚贪腐,毫不意外。

   权力是管理公共事务、支配公共资源的资格和能力,是全体社会成员为了公共目的,将各自的私人权利让渡一部分出来,集中起来,由某个或某几个特定的人行使。权力不可能由社会全体成员来行使,如果行使权力的少数特定人是通过指定的方式、隐秘操作的方式或世袭的方式产生,那么权力就会一直被少数人所垄断,腐败是不可避免的衍生品。腐败是什么?婉转地讲就是以权谋私。但凡是人,都有私心,都求私利,这是任何人都具有的腐败的内在动因,私欲一旦得以与权力结合,便是贪腐。某个官员如果在其分管的领域和区域有绝对的权力,不受任何外部人甚至法律的制约,便成了一人专权。当一人专权成为普遍性的制度安排,又缺少有效的外部监督,腐败便会以公开的方式大行其道,腐败与依循腐败甚至会成为特定社会状态下的生存模式,合法的利益诉求也需借助腐败的方式才能实现。

   腐败涉及社会生活的各个领域,有司法腐败,工程腐败,教育腐败,学术腐败,有用人腐败,用地腐败,用钱腐败,归根到底是权力腐败腐败的表现形式五花八门,从贪污受贿到吃拿卡要,从钱权交易到权色交易,到权权交易,都是腐败的具体表现。反腐讲了几十年,也反了几十年,为何腐败越演越烈?腐败的狠劲远远超出人们的预计。这其实是人的私欲与不受监督的权力得以高度结合的结果。

   官员首先是凡人,要生存,要养家糊口,好饮食男女,要追求好的物质生活,不管他受过什么教育,受过谁的教育和培养,都难以革除私心杂念,难以抑制七情六欲。没有官员是圣人,也没有一个官员是傻子。在当下的中国社会,官员属于高智商的人群,都受过各种崇高的政治思想教育,不少官员还头戴博士硕士帽子,卡片上还印着专家教授的头衔,不可能不知道腐败的危害,但在一人专权又无外部监督的制度安排下,贪腐几乎是多项选择题中的必有选项。这些人都是人中龙凤,林中猛虎,一旦贪腐,破坏力也十分巨大。等其贪腐之后再反腐,其对社会造成的危害已经难以弥补。贪官被抓或被杀,对其家庭也是一种灾难,其整个家族也会因此蒙羞。

   只有从源头上遏制腐败,才能解决问题。让官员贪不了,不敢贪,比道德说教中的不要贪和道德宣示中的不会贪更重要,更管用。

   官员贪腐的利益所得,绝大多数可以溯源到财政资金。有的贪腐行为是直接从财政预决算下手,比如巧立项目,虚报预算。官员贪污公共资产是直接把财政资金收入囊中;在公共工程项目中的贪污受贿,会打进工程项目的成本中,加大财政支出;通过暗箱操作低价卖地,则直接减少财政收入;高价采购直接增大财政成本;管理审批中的贿赂,如果是企业支付,会增加企业的成本,减少财税收入,如果是下级政府单位支付,也是财政资金承担;买官觅爵的的花销,最终会在分管的领域通过权力寻租讨回。官员包养情人的开销,也会通过贪污受贿取得。三公消费属于行政机关的日常经费,由财政支出,是一种公开的特权腐败。所以说,绝大部分的贪腐行为,最终都会转嫁到财政成本上。

   只有公示各级财政预决算明细,才能遏制腐败的源头。让财政资金的具体去向暴晒在阳光下,接受挑剔,才能证明权为民所用。否则,群众的眼睛再雪亮,看到的也只能是一片白茫茫的大雪,变成雪盲。官员们深知釜底抽薪的厉害,《预算法》的修订议程从2004年正式启动,历经十年仍未能通过,关于预算公开的规定是重大争议之一,国务院部委坚持“预算、预算调整、决算公开的具体办法,由国务院规定”,抽了《预算法》釜底之薪。按照现代民主政治精神,应当由人大立法主导预算公开的内容及其进程,并对不依法公开的行为实施问责。把权力关进笼子,这应当是第一个笼子。怎么公开?应当以公示的方式进行公开,按经济分类,公示实际用途明细。惟其如此,才能抽掉官员贪腐之薪,真正让官员贪不了。

   而断掉官员的贪腐之心,还需要让官员的贪腐所得无处藏身。从吃点拿点到索贿受贿,所有的贪腐所得,经过积淀,最终会转化为官员及其家庭的财产。如果这些财产可以轻易地藏着掖着,则会刺激官员的贪腐念头,不贪白不贪,不贪是傻瓜。只有公示官员及其家庭财产,让其贪腐所得无处遁形,才能堵住腐败所得的去向,使官员不敢贪。早在1988年,全国人大就曾提出官员财产公示立法动议。1994年,全国人大常委会曾将《财产收入申报法》正式列入5年立法规划。但是,此后立法受阻,规划搁浅。2005年通过的《公务员法》,只字未提公务员财产申报和公开的事,留下重大缺憾。

   全国人大代表韩德云律师从2006年开始连续7年提官员财产公开的建议或议案,官员当面都不反对财产公开。中国社会科学院法学所和社会科学文献出版社在《法治蓝皮书:中国法治发展报告(2011)》中的调查结果显示,高达81.4%的公众认为公职人员应当公开其财产状况。有70%的公职人员认为应当公开其的财产。在不同行政级别的认同者中,超过80%的省部级和司局级公职人员认为应当公开财产。人民网舆情观察室在2013年初的统计分析解认为,要求官员财产公开已成为社会共识。这种坦荡的方式,能直观有效地证明其利为民所谋。既然如此,官员财产公示的立法本应是水到渠成,为何迟迟难产?这一方面是我国大陆的立法体制所致。官员人数占据了人大代表的多数,立法机关的权力被抽空,所以限制和监督政府官员权力的立法或条文屡屡难产。另一方面,一旦官员成了最广大人民群众根本利益的代表,意味着官员直接控制了最广大人民群众的根本利益。当这些利益转化为官员及其家庭财产的时候,公示财产将使官员的贪腐现形。家藏巨额财富的官员不会同意这么干。遮丑是人的本能,官员也如此。至于说公示官员财产会引发社会大动荡,这纯属恫吓。等条件成熟再公示的说辞,纯属拖和赖的借口。而仗着权力的狠劲压制要求官员公开财产的呼声,则是与最广大人民群众的根本愿望背道而驰,是逆社会发展潮流而动。

   拖延财政预决算公示的立法,回避或搁置官员公开财产的议案或提案,是放纵官员们将权力的狠劲变成贪腐的狠劲,在贪腐的道路上狂奔。只有公示财政预决算明细,公示官员及其家庭财产,才能防止权力的狠劲变成腐败的狠劲。这比官员腐败之后再抓贪官杀贪官强百倍。

   2009年,人民网发布了一篇吹捧苏荣的战斗檄文——《看苏荣反腐那股子狠劲》,文章  说:“江西从重、从严、从密、从深的反腐,充分地显示了以苏荣为班长的江西省领导班子,对腐败充满了极端的仇恨,与腐败不共戴天。这不奇怪。凡是一个有正义感的人都痛恨腐败,何况一个坚定的共产主义者。”这篇把苏荣拔高为坚定的共产主义战士的文章,却忽略了苏荣也是一个凡人这点常识。不足五年,苏荣因严重违纪违法被查,这消息无异于扇了人民网一记响亮的耳光。“对腐败充满了极端仇恨,与腐败不共戴天”,寥寥数字,一个反腐斗士的形象跃然纸上。但真实的苏荣是什么原形,落马公告已经勾勒出轮廓,法院的判决会揭开他的原形。一面违法违纪,一面有官媒无限拔高自己,这就是不受监督的权力表现的狠劲。一面要当坚定的共产主义战士,一面严重违法违纪,这是一出什么戏?

   不管一个人举什么旗号,贴什么封号,喊什么口号,绝对的权力都会导致绝对的腐败,权力越大破坏力越大。与其下狠劲反腐,不如下狠劲防腐,实实在在地公示各级财政预决算明细,公示官员及其家庭财产,不是为反腐而反腐,而是不给贪腐任何土壤,用不着斩草,用不着除根,用不喊声厉内荏的口号,更用不着装模作样的表态。

   财政与财产两公示,是从源头上监督官员,实际上也保护了官员。这应是当下搞廉政制度的着力点。反腐,廉政建设,公示财产,已经是十几二十年的老话题。再拖延,权力的狠劲会让老话题恶化为更严重的社会问题。

   【作者简介】

   成尉冰,广东坚信律师事务所主任,第四届中国青年律师论坛特别奖和优秀奖得主,《中国律师》杂志特约评论员。

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