【摘要】推行权力清单制度，将政府部门的行政职权以清单方式明确下来，并公之于众，其实质是打造一个透明的“制度笼子”，为政府依法行政规范基本依据，也为相对人提供便利条件。
“制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。”2015年政府工作报告将“加大简政放权、放管结合改革力度”作为“把改革开放扎实推向纵深”的首要措施。
2015年3月3日，中办、国办印发《关于推行地方政府工作部门权力清单制度的指导意见》(以下简称《指导意见》)，明确了推行地方政府部门权力清单制度的背景、重要意义和主要内容。
这是适应新的改革发展形势、进一步提高政府科学施政、民主施政、依法施政水平和推进政府治理现代化的必然要求，也是深入推进依法行政、加强权力监督和推进民主政治建设的重要举措。
地方政府亮出职权“家底”
推行地方政府部门权力清单制度，是党中央、国务院部署的重要改革任务。2013年中共中央、国务院《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》，以及十八届三中、四中全会通过的《决定》，都曾提出推行政府及部门权力清单制度。
推行权力清单制度，使政府部门将其直接面向公民、法人和其他组织的行政职权全面梳理，按照职权法定、简政放权和透明便民高效的要求，进行清理调整、依法审核确认、优化运行流程，并以清单形式明确下来，公之于众，接受监督。其实质是给行政权打造一个透明的“制度笼子”，为行政机关依法行政、权力规范运行提供基本依据，也为公民、法人和其他组织提供便利条件。
推行地方政府部门权力清单制度，是实现有效政府治理、加强政府自身建设的基础性工作。近年来，我国各级政府治理能力不断提升，但与经济社会发展的新要求和人民群众的新期待相比，政府的工作理念、管理内容、运行方式和治理水平仍存在不足。一些基础性的制度建设仍不完备，特别是政府及其部门对自身职权的“家底”并不十分清楚，不同层级政府、政府与部门以及部门之间的职责权限不够明确，甚至存在职权交叉重叠的现象。
推行地方政府部门权力清单制度，使各级政府部门清楚各自的职权，有利于更好行使权力、履行职责，解决长期存在的多头管理、交叉执法等弊端;有利于按照职权配置科学化的要求，科学合理地确定职责、设置机构和配备人员。
推行权力清单制度，是进一步厘清政府与市场职责边界、促进简政放权的重要抓手。面对经济发展新常态和提质增效升级的新要求，必须更多依靠市场机制的调节作用，激发经济发展内生动力。推行权力清单制度，对政府部门的职权进行全面梳理并清理调整，凡市场能够自我调节，公民、法人或其他组织能够自主决定、自担风险和自律管理的事项，政府不再干预。
推行权力清单制度，是推动政府全面正确履行政府职能、建设服务型政府的内在要求。权力清单实际上也是责任清单，建立责任清单制度，坚持“法定职责必须为”，把该负的责任负起来，将该管的管住管好。有利于促进政府全面正确履行职能，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序;有利于纠正不作为，克服懒政、怠政、失职、渎职，提高行政效率和服务水平，方便企业和公众办事，为企业创新、大众创业提供更好环境。
推行权力清单制度，是规范权力运行、建设法治政府和廉洁政府的重要途径。行政权涉及的内容，主要是政府执行法律和进行行政管理的事项，如果不对其运行作必要的规范和制约，则可能会产生消极影响。
推行权力清单制度，使政府部门权力的依据、行使主体、管理流程和监督方式等公开透明，有利于强化对权力运行的监督制约，消除权力设租寻租空间，堵塞腐败滋生的漏洞，防止公权滥用;有利于建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
权力清单要“守规矩”
推行地方政府部门权力清单制度，必须符合职权法定原则。行政权的来源，应有宪法和“地方组织法”、其他法律、法规以及法规性文件(如“三定规定”)等依据。没有法定依据，地方政府部门不得作出减损相对人权益或增加其义务的决定。
遵循简政放权原则。坚持使市场在资源配置中起决定性作用，激发经济社会发展活力;同时，要优化权力运行流程，减少办事环节，简化办事程序，提高办事效能，提供优质服务，方便相对人。
遵循公开原则。政府对其行使的行政权，除涉密依法不予公开的外，应完整、准确地向社会公开职权名称、类型、依据、行使主体、运行流程、监督方式等基本信息，保证公众的知情权、参与权和监督权。
遵循权责一致原则。除了直接面向相对人的行政职权外，政府部门还承担了越来越多的为履行政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护职能而必需的职责。政府部门的行政职权很多情况下也表现为行政职责，这要求地方政府在建立权力清单的同时，要按照权责一致的原则，逐一厘清与行政职权相对应的责任事项，建立责任清单，明确责任主体，健全问责机制。
为此，已经建立权力清单的，要加快建立责任清单;尚未建立权力清单的，要把建立责任清单作为一项重要改革内容，与权力清单一并推进。
按照《指导意见》的要求，推行权力清单制度，首先是“清权”，即全面梳理行政职权。目前各地建立的权力清单，主要是直接面向公民、法人或其他组织的行政行为，如行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政确认、行政裁决和其他类别，并采取常用列举、不常用概括的方式(列举其他)表述。
按照《指导意见》的要求，要对政府部门行使的直接面向相对人的行政职权，分门别类进行全面彻底梳理，逐项列明设定依据，汇总形成部门行政职权目录。各省级政府可参照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他类别的分类方式，结合本地实际，制定统一规范的分类标准，明确梳理的政策要求。
其次是“减权”，即大力清理调整行政职权。在全面梳理基础上，按照职权法定原则，对现有行政职权进行清理、调整。
凡是没有法定依据的行政职权和变相设置的审批事项，一律取消;可由行业组织或中介机构自律管理的职权事项，政府部门不再管理;可下放下级政府和部门的职权事项，要及时下放并做好承接工作；虽有法律依据但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的，法定依据相互冲突矛盾的，调整对象消失、多年不发生管理行为的行政职权，要及时按程序提出取消或调整的建议。
其三是“确权”，即依法审核确认行政职权。地方各级政府对部门经清理后拟保留的行政职权目录，要按严密的工作程序和统一的审核标准，依法逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查;审查结果由政府常务会议或全体会议审核后，按规定程序确认。
其四是“制权”，即优化权力运行流程。地方各级政府部门对确认保留的行政职权，要按照透明、高效、便民原则，制定行政职权运行流程图，大力减少工作环节，规范行政裁量权，明确每个环节的承办机构、办理要求和办理时限等，提高行政职权运行的规范化水平。
其五是“晒权”，即公布权力清单。地方各级政府要将其部门经确认保留的行政职权，除保密事项外，以清单形式将每项职权的名称、编码、类别、依据、行使主体、流程图和监督方式等，及时在政府网站等载体公布。
垂直管理部门设在地方的具有行政职权的机构，其权力清单由其上级部门进行合法性、合理性和必要性审核确认，在本机构业务办理窗口和上级部门网站等载体公布，并以适当方式送当地政府，在当地政府网站公布。
用好“清单”需不懈努力
推行地方政府部门权力清单制度，是地方治理领域一场广泛而深刻的革命，是对地方政府执政能力的一个重大考验，需要付出坚持不懈的努力。
权力清单制度是政府管理体制的重大创新，无先例可循。推行地方政府部门权力清单制度，既要坚持职权法定原则，又要大力推进改革创新，坚持攻坚克难，善于科学实施。
首先，各级地方政府要把中央部署的改革任务落实到位，地方政府部门要在党委、政府统一领导下协调配合，特别是发挥机构编制管理部门的牵头协调作用;监察机关查找政府权力清单中的廉政风险点，实施重点监控，并加强问责;政府法制部门加强职权设立合法性审查，做好权力事项调整涉及法律法规规章修改相关工作。
其次，建立权力清单动态调整和长效管理机制。本级政府审核确认的部门行政职权目录，具有相对稳定性，同时，要根据法律法规的立改废、机构改革和职能调整的进展情况，相应调整权力清单，及时在政府网站等载体向社会公布。行政职权取消下放后，要加强事中事后监管。
其三，强化监督和问责，严格按清单行使行政职权，切实维护清单的严肃性、规范性和权威性，加大公开力度，建立有效监督机制。对不按照清单履行职权的单位和个人，依法依纪追究责任。
其四，处理好按清单行权与依法行政的关系。权力清单是政府职能转变的体制创新，体现了依法行政的基本要求，要将按清单严格行使行政职权与依法行政结合起来，推动创新政府和法治政府建设。
其五，建立权力清单制度，不仅仅是对行政权的梳理、清理调整、确认和公布，还在于通过对权力边界的界定，解决好政府与市场、政府不同层级、政府与部门以及部门之间的权力配置问题，并以此进行组织体系再造。要以推行地方政府部门权力清单制度为契机，不断推动行政体制改革，把各项改革引向深入。
