值此战争阴云笼罩在朝鲜半岛上空，驱之不去之际，面对朝鲜空前强硬的表态，美、日、韩三国本应步调一致，对朝鲜采取联合行动，安倍内阁却派遣高官饭岛勳于5月14日秘密访问平壤，此项突兀举动打乱了这三个盟国的阵脚，美、韩两国不由不深感疑惑及不满。
韩国表示，日本预料韩、美两国对日本此举的反应是负面的，“所以事先故意不进行协商”，经由外交渠道向日本转达了韩方立场。华府则对日本向平壤派遣密使表示不满，美国负责朝鲜问题的特别代表戴维斯声称，他在16日抵达东京后将要求安倍政府对此作出说明。
饭岛勳来头颇大，在前首相小泉执政期间，就为自民党政府出谋献策，并直接从事排难解纷，现在担任安倍内阁危机处理特别担当顾问。他赴平壤访问，属于秘访的性质。朝鲜既已同意接待日本密使，理应做好保密工作，然而，当饭岛勳在机场同朝鲜外交部高官握手时，面对群集在场的媒体记者大为惊讶，愕然的表情恰被记者拍照摄下。朝鲜中央电视台旋即播出日本密使抵达平壤的消息。
东京、平壤在互动过程中，尔虞我诈，各怀鬼胎。平壤盱衡当前东北亚情势，觑准了努力的方向，东京既以欺来，己方就以诈去，在一场外交推手战中，谋取最大的边际效益。从大面上看，在这次互动中，平壤已经得分，而东京失分不少。
多年来朝鲜经济状况恶劣，又锐意研制核弹和导弹，在财政上捉襟见肘，为不可承受之重。即使在民生方面，也是颓相毕现。朝鲜每年短粮100万吨，向来由中国无偿提供粮援。朝鲜还从中国获得石油、工业产品、日用品等项援助，得以年年难过年年过，腾出手来 ，将稀缺的资源倾注于战略核武器工程上，从而在短期内获得令人咋舌的进展。
朝鲜恃中国为护符，锐意研制战略核武器，破坏了东北亚地区的稳定，完全置中国安全利益于不顾。鉴此，中国痛定思痛，调整了政策。安理会对朝鲜实施第四轮制裁以来，中国减少了对朝鲜的经援，无异釜底抽薪，令平壤感到痛楚。今日不同往时矣。
近期朝鲜粮荒肆虐。平壤声称，因外国中断粮援，粮荒蔓延到了包括平壤在内的主要城市，命令军方打开粮仓，紧急分配每户城市居民15公斤玉米。官媒《劳动新闻》8日社论称，倘若本国粮食能自给自足，则可以同时发展经济和核武器，因此呼吁全民启动“种大米之战”。显然，平壤不碰南墙不回头，仍宣称不惧怕外国制裁。平壤不惜打开“最后的粮仓”，紧急动用军粮救济灾民，又号召全民启动“种大米之战”，说明经济局面之危殆以及城市人心之浮动。平壤为了应付粮食（迟早波及政治层面）危机，採取了紧急措施，这一点足证中、美等国对朝鲜实施的制裁已经初见成效。
哪怕仅在五六年前，中国就严格执行安理会决议，则朝核问题的解决不待于今日。平壤尽管动辄走偏锋，处理事务时却相当冷静，谋定而后动。如果当初北京立场坚决，持之以恆地实施制裁，同时晓之以理，动之以情，胁之以威，则平壤势必“两害相权取其轻”，也不致于一条道走到黑了。
东京为何派高官秘访平壤？安倍诸人可能盘算如下：国际社会正在对朝鲜实施严厉制裁，平壤势必尝试同外国开啓新的沟通渠道，以便削弱乃至打破国际制裁。倘若东京释出善意，必可博得金正恩的首肯，获得回报，以改善安倍内阁在国内外的地位。
如此，则东京可能在四方面获益：首先，有助于解决被朝鲜绑架的日本人质的问题，从而提高安倍在国内的声望，7月参议院选举时自民党可赢更多选票；其次，东京可以增加对平壤的影响力；再次，改善日本在东北亚的战略态势，增加日后同中国对抗时的筹码；最后，则是扶平壤一把，有助于延长半岛南北对峙的局面。末条最重要。日本对半岛的国策的底线是尽力阻滞半岛的统一。东京在平壤遇到重大困境时，往往要出手扶平壤一把，屡试不爽。
3月22日，韩、美两国签订了《韩美联合应对局部挑衅的计划》。过去如果朝鲜的挑衅行为尚未达到全面战争的程度，美国可以拒绝在军事上援助韩国。在天安舰沉没和炮击延坪岛事件中，驻韩美军起着牵制韩军盲动的作用。美国担忧，韩国或会改持强硬的立场，朝、韩之间的军事冲突可能迅速升级为全面战争，美方还担心新约与停战协定相关规则有冲突，因此迟未签署新约。按照这次签订的新协议，在朝鲜进行局部挑衅的情况下，一旦韩国提出要求，美军即将出动支援韩军。朝鲜动用低空飞机侵犯边境线以及攻击边界岛屿，均被新约定义为挑衅行动。
平壤处境凶险，东京势难坐视，于是密使首途平壤。孰料平壤纾困情急，出于离间美、日、韩关系，打开国际制裁的缺口，“事急马行田”，迳自诉诸外宣战，有意向传媒透露日本密使访问朝鲜的消息。此即东京始料未及之举了。不言而喻，从此美、日、韩之间在处理朝核问题上有了心结，凝聚力将大打折扣。
日本忌惮半岛统一的原因之一，是驻韩美军附编韩军（Korean Augmentation To United States Army，即KATUSA）的坚强战斗力。这批韩国士兵通晓英文，着美军作训服，配备美军制式武器，并与美军混编，熟悉美军战法，现役加上退役者达30万之多。据日本将官称，这批军人一经动员，如有美军将领指挥，就等同30万美军。而在高科技时代，任何强国面对30万美军，都是不能掉以轻心的。如果朝鲜继续牵制韩国，则日本无须忧虑来自韩国的挑战。
