美国和欧盟已经开始就跨大西洋贸易与投资伙伴协议（TTIP）展开谈判，这份协议将会大幅降低或是消除美欧间贸易的关税与非关税壁垒。而欧盟的贸易关系占到了世界贸易的30%。
美国外交与内政的主旋律是提升经济自由。TTIP能真正地消除贸易壁垒，并且将对这一目标贡献极大。尽管谈判还处于初始阶段，但仍旧有合理理由表明TTIP可能不会促成自由贸易，而造成跨大西洋市场管制。这将会减少甚至抵销美国从TTIP中的获益，促进经济自由的目的也将落空。美国应当继续谈判，但应当小心、仔细地评估每一项涉及自身利益的协议。
一、可能的获益，过分的乐观
TTIP的预期获益有很多，这取决于运用于基本模型的假设。经济与发展组织（The Organization for Economic Co-operation and Development）推断，美国和欧洲的潜在获益将占到GDP的3.5%——大约是1.1万亿美元。而在英国大使馆、贝塔斯曼基金会（the Bertelsmann Foundation）和大西洋理事会（the Atlantic Council）共同出版的研究中，对于美国而言，如果TTIP在2027年被全面执行的话，其预期获益将会有1250亿美元，这保守得多但依然“雄心勃勃”（约是GDP的0.08%）。这份研究极为乐观，因为它预测所有的壁垒将会被移除。如果一些壁垒依旧存在，那么它的预测就该缩水了。
现存的模型没能完整囊括自由贸易的动力和收益效果。但恰恰是因为美国和欧盟的经济都有着巨大规模并基本开放，所以更自由的贸易带来的收益效果尽管真实存在，但并不那么激动人心。
对于TTIP保持审慎的理由之一是，许多支持者将不切实际的期望寄于美国负责欧洲事务的助理国务卿Victoria Nuland的断言：“如同北约已经让我们共享安全，TTIP可以让我们的经济更健康。”大西洋理事会也有类似的结论：“TTIP应当会提升欧盟的军费开支”以及“将会对北约联盟起到显著推进作用”。这一类的言论充其量让人半信半疑。现实中，一部分是由于欧盟自身的政策，欧盟在世界产出的份额已经下降了，并将继续下降。根据2013年10月版的国际货币基金组织世界通览数据（International Monetary Fund’s World Outlook Database），欧盟的份额在1980年是30.9%，到了2018年，将变成16.7%。这就是推动世界格局、让美国政策远离欧洲的基本事实，没有一个可能的TTIP协议能够改变这种现状。甚至，一份糟糕的协议会实实在在地让美国和欧洲的日子更不好过。
二、这充斥着混乱与风险的协调
在任何美欧的贸易谈判中，消除现有的关税障碍最容易带来收益。像这样一份协议能够挑起事由寥寥无几。但跨大西洋的关税壁垒水平已经很低了。因此，TTIP能够带来的主要影响将集中于减少非关税壁垒。
这些壁垒不仅数量多，也很重要。它们包括美国和欧洲的农业补贴、欧洲议会对文化排斥谈判的支持、欧洲对转基因食品采取的“预防原则”方法和强烈反对、政府合同的规定、劳动和环境标准以及其他。因为在过去几十年间，欧盟兢兢业业地构建起自己的壁垒，并建立起了所谓社会市场中相当可观的一部分，很难确定欧盟是否有兴趣将它们推翻。
TTIP可以基于共识，达成对于壁垒的消除。以这样更可取的方法，美国和欧盟将接受彼此的标准。这种方法将保留监管美国和欧盟之间的竞争，也更能够促进经济自由。
另一方面，TTIP会要求美国和欧盟协调它们的标准，创建一个统一的跨大西洋监管区域。这种方法有可能会对美国构成严重风险，因为它将授权奥巴马政府或是未来任何的执政者以自由贸易的名义，去任意适用欧盟的所有管制规定。
这种情况可能是有利于个别商人，如果他们可以保证这些标准适合于他们的话。但这将扩张美国的行政机构，并使美国人共同陷于更为贫穷的境地。如果TTIP继续这么走下，这对美国的经济自由和有限政府原则将会是一个严重的打击。
三、审慎的理由源于欧盟的报告和近期的例子
尽管欧盟有时被描述为一个欧洲自由贸易区，但它实际上是一个泛欧洲的管制市场。欧盟的运作并不来自不同国家标准间的共识；相反，它从布鲁塞尔直接施加标准。欧盟很可能更加反对任何形式的减税竞争。例如，它将“实际上明显低于一般水平的税收”定义为“有害税收竞争。”在欧盟，降低税收会被视为作弊的一种形式。
因此令人不安的是，欧盟贸易理事长Karel De Gucht对TTIP的描述，类似于欧洲所称的“早在1980年就开始准备的统一市场”，他同时预计，美国和欧盟将“利用这样一个变革的过程（即TTIP）来变得更为出色。”他直率地希望TTIP“将更多地融合欧盟和美国之间的标准，从而协调矛盾。”De Gucht赞赏“共识”，但事实上他说的是：协调。同样，一份泄露出的欧盟与加拿大贸易谈判的评估指出，与“环境和劳工标准”相关的问题可能会以“欧盟方式”来解决。
大西洋两岸的公司也没有闲着。《纽约时报》报道，许多公司9月“在华盛顿和布鲁塞尔监管规定中寻求平衡，以及更低的关税。”游说的乱战说明这些消息灵通公司期望TTIP去创造一个管制市场，而且这样的管制还能够符合它们的利益。
四、TTIP协议应当适用于所有欧盟成员国
美国应该认识到，鉴于欧盟的欧元区成员国正因欧元关系紧张，至少有一个国家在未来几年很有可能退出欧盟。华盛顿不应该接受任何非整体性的、针对所有欧盟成员国都适用的TTIP。
如果这份协议不能单独地适用于每个国家，一旦欧盟开始分崩离析，那么就会伤及美国的利益。里斯本条约（2009）允许成员国退出欧盟与美国间条约应该认清这个现实。
五、最好的路径
在评价任何TTIP协议时，政策制定者应当：
·带着怀疑的态度审视关于其广泛的政治地理学的争论；
·支持共识原则，反对监管式的协调；
·要求条约能单独并全体适用于欧盟成员国；
·提防与贸易投资事务不相干的政客。
六、对于TTIP协议的保留判断
在TTIP当前状况下，一份糟糕的协议聊胜于无。但现在形成一个完整的TTIP评估还为时尚早。经济自由和有限政府的支持者应该支持一个为企业家们提供消费者和开放市场机会的TTIP。
但在他们为TTIP欢呼前，要最终确认一下这份协议并非是暗藏更多管制的特洛伊木马，不将欧洲的管制市场引入美国。否则这样一份协议对谁都是笔坏交易，特别是美国。
本文选自美国传统基金会（Heritage Foundation），发表时间是2013年12月5日。
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