1月12日,伊朗与伊核问题六国达成一致,同意于本月20日开始落实2013年11月24日达成的伊核问题阶段性协议——日内瓦协议。
事实上,早在1月初,伊朗伊斯兰共和国通讯社就传出消息,该通讯社援引在日内瓦参加伊核问题专家级会谈的伊朗谈判代表哈米德·巴埃迪内贾德的话称,各方的主要提议之一是在1月20日开始实施日内瓦协议。巴埃迪内贾德表示,这一日期仍需得到各国政要们的同意。
西方外交官表示,定在1月20日这个时间,是因为下一次的欧盟部长级会议将于20日在布鲁塞尔举行,届时有可能就欧盟减轻对伊的经济制裁问题达成一致观点。以美国为首的西方国家担心伊朗核研究用于军事用途,试图通过对伊朗的经济制裁抑制德黑兰的核研究项目。伊朗否认了其核项目具有原子弹用途,表示他们将核用于发电和医学研究。
去年11月24日,伊核问题调停六国与伊朗在日内瓦签署了伊核问题阶段性协议。根据该计划,伊朗在6个月内应限制核领域活动,包括不进行超过5%的浓缩铀活动。相应的,欧盟和美国将放宽一系列对伊制裁。
但是,“伊朗暂停其铀浓缩活动”与“西方国家减轻对伊的经济制裁”,这两者执行的先后顺序成了专家级谈判的讨论焦点。
分歧在于,在削弱制裁之前,西方国家将首先获得哪些信息以判定伊朗达到了协议要求。所以,尽管去年11月双方签署了日内瓦协议,但此后依然一直龃龉不断。2013年12月12日,美国财政部以规避对伊制裁、为伊朗核计划提供支持为由,将一批公司和个人列入制裁黑名单,伊朗遂中断了本应召开的如何落实阶段性协议的专家级谈判。一拖再拖之后,此谈判终于在2013年12月的最后两天举行,并确定了1月中旬落实日内瓦协议的时间表。
然而,同一份日内瓦协议,在不同的国家看来,解读明显不同。西方媒体夸耀它是奥巴马推动下的“历史性协议”,伊朗则认为其肯定了自己发展核计划的“正当性”,而以色列则将其视为“历史性错误”。中国外交部部长王毅则指出,该协议有利于维护国际核不扩散体系和中东地区和平与稳定,有利于各方同伊朗开展正常交往,下面的关键就是要将其落到实处。
中国也是伊核六方的重要一方。在伊核问题上,中方始终认为对话合作是妥善解决伊朗核问题的唯一正确途径。中国认为,伊朗不应该发展核武器,但伊朗作为《不扩散核武器条约》缔约国,享有和平利用核能的权利,同时也应履行相应的国际义务,中国反对对伊朗实施单边制裁。中国也一直在为推动解决伊核问题而努力发挥建设性作用。
那么,日内瓦协议如何能“落到实处”?这份有关伊核问题的暂时性协议真能在1月中旬乃至原先预期的半年时间内,达成永久性协议吗?中国在伊核问题上发挥了怎样的作用?如何评价中国在中东的外交角色?《国际先驱导报》专访了著名中东问题专家、以色列前外交官多尔·戈尔德。他的观点当然不可避免地是站在以色列国家利益的立场上,不过也不妨一听。
达成永久性协议可能性或为50%
《国际先驱导报》:你如何评价日内瓦协议?西方政要及媒体称之为“历史性突破”,而以色列方面称之为“历史性的错误”?
多尔·戈尔德:伊核六方会谈达成的日内瓦协议是个严重的错误,因为完全没有管控伊朗的核设施,因此也没有排除伊朗可能会在将来重新寻求核武器的可能性。
而且,不少中东国家都看出了这个问题,这样,日内瓦协议也将难以避免制止这些国家也寻求它们的核计划。如果逊尼派的阿拉伯国家,比如土耳其、埃及和沙特阿拉伯开始朝这个方向走,那中东将会更不稳定。向逊尼派和什叶派极端组织扩散核武器的危险也将增加。众所周知,“基地”组织在9?11之前就对核武器表现出兴趣,也许有朝一日他们将获得核武器也未可知。
伊朗已经表现出来准备与逊尼派组织如哈马斯,甚至“基地”组织合作,而且伊朗也不排除和什叶派组织如真主党合作。
Q:日内瓦协议将持续6个月,其间伊朗核谈六方将寻求达成一个永久性协议。你如何预测永久性协议达成的可能性和困难。
A:要达成一个永久性协议,伊核六方之间的分歧依然巨大。美国总统奥巴马曾经说过,他不理解为什么伊朗需要在阿拉克建立重水反应堆。很明显,美国希望伊朗能废弃阿拉克反应堆,美国认为这个反应堆根本没有必要,除非伊朗是要用它来制造武器级的钚的相关产品。但伊朗也已经表示决不会放弃这个反应堆。这就是巨大分歧之一。奥巴马总统自己也曾经说过,与伊朗达成永久性协议的可能性是50%。
要确保伊朗不利用协议漏洞发展核武
Q:伊朗同意中断核项目来换取解除制裁,如果伊朗的确只是寻求和平使用核力量,这应该也是受邻国欢迎的。
A:坦率地说,我不认为伊朗的核项目只是用于民用。如果伊朗是需要能源,那开发其石油天然气比发展核能源的成本要低得多。伊朗称它需要自我发展浓缩铀计划以便其核反应堆可以生产电力。
但是为了发电,伊朗真的需要如此庞大的提炼铀的设施吗?伊朗已经有了布什尔核电站。俄罗斯也保证为伊朗的核反应堆提供低浓度的铀。如果伊朗未来还需要用于发电的更多反应堆,它也可以从其他国家比如西班牙或瑞典进口。所以,伊朗想要掌握自主提炼铀的技术,应该是希望能够生产武器级的浓缩铀。伊朗坚持要求国际社会承认其享有提炼铀的权利,这样它就可以自由地开展核项目。
Q:你怎么看中国在伊核六方谈判中的作用?
A:从2006年以来的多年伊核六方会谈中,中国扮演了相当重要的角色。中国支持安理会有关伊朗问题的六个决议案,要求伊朗中止其核提炼计划。这些决议案是根据联合国宪章的第七章做出的,是符合国际法的。但不幸的是,伊核六方似乎都偏离了这些决议案。不过,如果我们要确保伊朗不去利用日内瓦协议的漏洞去发展核武器,其实中国在这方面还是很有办法来防止伊朗这么做的。
中国需积累更多中东外交经验
Q:你如何评价中国在中东的外交?你认为中国应该在中东扮演更积极的角色吗?中国是否可以充当中东世界与西方世界之间的桥梁?
A:毫无疑问,中国在远东有十分丰富的外交经验——因为它要应对差异性很大的邻国,从俄罗斯、日本到越南。但是,在中东呢?任何一个中东区域外的大国要在中东发挥更积极的作用,首先要更充分更深入地了解中东。美国前国务卿基辛格在1973年赎罪日战争(第四次中东战争)之前几乎不了解中东,也没有太多的中东外交经验。但是基辛格熟悉了中东事务之后,就开始在中东的穿梭外交,在他的努力下,推动达成了好几个重要的协议。中国对中东稳定有强烈兴趣,所以中国也要更多地了解能够给中东带来稳定的力量、正在给中东带来稳定的力量。
Q:中国和以色列在哪些领域可以合作?科技、武器贸易?
A:中国和以色列应该加强很多领域的合作,例如贸易、能源。两国都有丰富的页岩气储量。中国邻国蒙古也有相当丰富的页岩气。以色列在这方面的技术很成熟,能够安全开发出页岩气且不对环境造成任何影响。中国的能源需求仍在剧增,应该可以和以色列分享这种技术。
在外交领域中以两国也是有合作潜力的。中国与他国有领土争端问题。以色列与邻国也有领土争端问题,以色列希望通过双边途径解决,而不是在多边机构里去解决。尽管中国是联合国安理会的一员并享有否决权,但中国也并不愿意其他的联合国组织来对其争端问题指手画脚。当然,以色列和中国在国际舞台上还有很多方面可以合作。
Q:有人认为,既然美国和以色列是盟友,二者在国际问题上有那么多共同利益和相似立场,同时美国又寻求遏制中国的崛起,那中国和以色列怎么可能成为朋友呢?
A:以色列和美国的确是盟友,但这并不妨碍以色列和中国的交往。这也正是外交的作用。
其它国家也可在中东施加影响力
Q:如果美国从中东抽身,则将可能在中东留下权力真空。你同意这种看法吗?如果中东出现权力真空,你认为其他大国或区域内大国将取代美国吗?
A:美国在中东始终是个重要的稳定者,如果美国从中东抽身,把所有的兴趣都投到太平洋地区,那对中东将是不幸的。如果美国是一直保持在中东的活跃度,我认为这也并不等于其他国家就不能在中东施加影响力。
Q:埃及在衰落,你认为哪个国家将成为中东老大?以色列怎么看中东的权力交替?
A:以色列一直在与埃及保持伙伴关系,共同促进中东稳定,反对极端主义和恐怖主义。以色列和埃及的伙伴关系这段时间以来依然保持良好运转。