建设沿边金融综合改革试验区是党的十八届三中全会后首个获批的金融改革专项方案，也是新形势下全面深化改革的一项重要措施。为落实中央的这项战略决策，2013年11月23日，中国人民银行等11部委正式联合印发《云南省广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》（以下简称《总体方案》）。该方案以跨境金融业务创新为主线，通过十大主要创新任务，推动沿边地区和民族地区经济金融和谐发展，同时为我国深入推进金融改革开放提供经验借鉴。滇桂沿边金融综合改革试验区是迄今为止区域面积最广、人口最多、边境和海岸线最长、面向国家最多的一个金融综合改革试验区，也是第一个跨省区、第一个沿边跨境的金融综合改革试验区。其中，广西沿边金融综合改革试验区包括南宁市、钦州市、北海市、防城港市、百色市、崇左市，面积为96157平方公里，人口1904.87万人，分别占广西的40.62%和40.68%。
一、建设沿边金融综合改革试验区的重大意义
有利于扩大人民币在东盟地区的使用。自2010年正式成为跨境贸易人民币结算试点地区以来，广西跨境人民币业务发展迅速。截至2013年末，广西跨境人民币实际收付结算量2166.49亿元。2013年7月，人民银行南宁中心支行发布《广西边境个人跨境贸易人民币结算管理办法》，在防城港东兴市先行实施，为广西边境个人跨境贸易人民币结算业务发展注入了新动力，至2013年末，东兴个人跨境贸易人民币结算量62.97亿元。小币种挂牌交易也迅速扩大。目前，广西商业银行挂牌交易的东盟国家货币有印尼盾、泰铢、菲律宾比索、新加坡元、马来西亚林吉特和越南盾6种货币。其中越南盾交易量占东盟国家货币挂牌交易总量的95%以上。2013年，广西商业银行办理人民币对越南盾柜台挂牌直接交易56.61亿元人民币，同比增长3.3倍。开展广西沿边金融综合改革试验区建设，拓展人民币使用渠道，充分利用广西与东盟国家山水相连的区位优势和贸易往来优势，将进一步扩大人民币在东盟地区的使用。
有利于打造中国一东盟自由贸易区升级版。2013年，中国对东盟进出口额为4436.1亿元，增速达到10.9%，东盟超越日本，成为我国仅次于欧盟、美国的第三大贸易伙伴，而同期欧美日占我国对外贸易总额的33.5%，同比下滑1.7个百分点。2013年10月3日，国家主席习近平在印度尼西亚国会演讲时提出：中国愿同东盟国家加强海上合作，使用好中国政府设立的中国一东盟海上合作基金，发展好海洋合作伙伴关系，共同建设21世纪“海上丝绸之路”。在中国一东盟战略合作伙伴关系不断加强的背景下，深入推进双方贸易投资、基础设施建设、金融合作、海上合作和人文交流，描绘“钻石十年”蓝图，是实现中国与东盟各国合作共赢、协同发展的重要手段。建设沿边金融综合改革试验区，进一步推动跨境人民币业务创新，必将有利于促进中国与东盟经贸往来，促进海上丝绸之路建设和中国一东盟自贸区升级版的打造。
有利于广西打造西南中南新的战略支点。广西地处中国一东盟自贸区、泛北部湾经济合作区、大湄公河次区域、中越“两廊一圈”、泛珠三角经济区等多个区域合作交汇点，同时又是中国西南、中南地区通往东盟地区便捷之道，是中国东盟海上丝绸之路新门户和新枢纽。2013年7月和9月，国务院总理李克强同志两次在广西考察时都指出，要把广西打造成我国西南、中南地区开放发展新的战略支点，这是党中央、国务院根据新的形势和广西区位优势，从国家开放发展全局出发，对广西作出的新的战略定位和战略部署。建设沿边金融综合改革试验区，进一步深化金融改革，扩大金融对外开放，提升金融服务能力和水平，强化金融服务实体经济的能力，将促进广西沿边地区开放开发，促进广西沿边地区经济金融和谐发展，促进广西打造成为西南中南地区开放发展新的战略支点，促进广西实现跨越式大发展。
二、早抓落实见成效
《总体方案》下发后，人民银行南宁中心支行立足自身工作职责，结合广西经济金融实际情况，围绕“面向东盟，背靠内地，联系港澳，打造东南亚人民币循环圈”的总体思想，坚持“先易后难，先简后繁；以点带面，各个突破；因地制宜，突出特色；解放思想，深化改革”的原则，主动作为，积极落实各项改革任务，取得了初步成效。一是成立了人民银行南宁中心支行沿边金融综合改革试验区工作领导小组。主要领导亲自担任领导小组组长，分管领导担任副组长，职能部门主要负责人作为成员。二是制订方案，落实责任。人民银行南宁中心支行和国家外汇管理局广西壮族自治区分局先后制定推进沿边金融综合改革试验区建设的实施方案和工作意见，将各项改革任务落实到各职能部门，便于监督检查。三是加强业务指导。分别与试验区六市市委市政府进行了座谈，听取地方党委政府的工作意见，提出了人民银行南宁中心支行关于沿边金融综合改革试验区建设的工作思路，指导各市在人民币跨境结算业务和外汇管理业务创新上积极探索。同时，指导辖内商业银行参与沿边金融综合改革试验区建设工作。中国银行紧抓沿边跨境特色，设立中国一东盟跨境人民币产品研发中心、中国一东盟人民币业务中心，创新多项人民币跨境业务产品，同时加强对沿边金改六市主要园区项目的资金支持；工商银行则立足中国一东盟跨境人民币清算（结算）中心，运用自主知识产权的CHANCES系统，建立优质、快捷、高效的人民币跨境结算和清算专用渠道，拓展东盟国家小币种挂牌交易及搭建兑换平台。2014年第一季度广西共发生人民币对越南盾挂牌交易金额80.67亿元人民币，同比增长3倍。四是在业务创新方面，紧抓沿边跨境特色。2014年第一季度，广西跨境人民币实际收付结算量435.14亿元，较去年同期增长127.69%，其中沿边试验区六市2014年第一季度人民币结算量为402.26亿元，占全区比92.44%，较去年同期增长123.22%。在东兴全面实施个人跨境贸易人民币结算，2014年第一季度，东兴个人跨境贸易人民币结算量46.38亿元。
三、明确思路求创新
建设广西沿边金融综合试验区，必须大力深化改革，加快金融创新，全面提升跨境金融服务水平。积极打造凭祥、东兴跨境经济合作区，发挥广西面向东盟、背靠内陆、联系港澳的优势，不断促进贸易投资便利化，积极打造广西一东南亚人民币循环圈。加快发展普惠金融，进一步加强对经济金融发展重点领域和薄弱环节的政策和资金扶持。全面提升金融对实体经济和社会民生的支持效率，促进广西经济金融又好又快发展，为广西实现“两个建成”目标提供有力的金融支持。结合广西的实际，人民银行南宁中心支行将在六个方面积极推进广西沿边金融综合改革试验区建设。
一是加快跨境人民币业务创新，努力将广西打造为区域性人民币跨境流通和循环的枢纽。以试验区建设为契机，进一步加快创新步伐，不断巩固和提升广西在人民币跨境流通中的战略地位。
二是简化外汇管理和优化外汇服务，不断提升贸易投资便利化水平。加快简政放权，优化外汇服务，扩大试验区企业和金融机构外汇业务自主权和便利性。
三是创新金融服务实体经济的方式，大力促进广西金融普惠发展。根据国家和自治区的产业政策指引，以科技产业、环保产业、“三农”、中小微企业和其他民生领域作为支持实体经济的重点，加大资金投入和政策倾斜，努力实现金融发展的包容性、普惠性。
四是加快建设适应跨区域金融合作要求的基础设施，提升广西在区域金融资源配置中的地位和作用。顺应广西打造西南中南地区开放发展战略新支点的需求，把握发展海上丝绸之路、中国一东盟自由贸易区“升级版”等机遇，着眼于深化境内外、区内外的金融合作，建设三个金融基础设施平台，在更大范围、更高层次上提高金融资源配置能力，增强广西金融发展的内生动力。
五是推动和开展跨境金融交流，不断提高广西金融对外开放合作水平。充分依托广西的区位优势，找准重点领域和突破口，积极主动地服务和促进广西对东盟及其他国家、地区的金融开放合作。
六是建立风险防范机制，确保沿边金融改革稳步推进。合理把握改革、发展与稳定的关系，一手抓改革创新、大胆突破，一手抓风险防范和规范管理，确保沿边金融综合改革稳步推进。
