今年以来，中蒙关系受到了一系列突发事件的冲击：蒙古国政府与力拓矿业集团在奥尤陶勒盖地下矿藏开采方面陷入谈判僵局，有可能对输华铜矿的供应造成影响；蒙古国有企业珍宝TT自2011年以来就拖延向中国中铝公司（中铝国际贸易有限公司）交付价值1.3亿美元的煤炭。尽管如此，中国不会允许类似事件对“中蒙友好交流年”期间的中蒙关系造成负面影响。
今年春季，中蒙两国高层交往频繁；现在看来，这一举动是为新一轮经济协议的签署做出准备。4月底，中国国家副主席李源潮接待了蒙古国反对党蒙古人民革命党代表团，李源潮表示，“中国党和政府始终从战略高度和长远角度看待中蒙关系”（《环球时报》英文版，4月26日）。5月19日，蒙古总统查希亚•额勒贝格道尔吉在第四届亚信峰会上与习近平会面，双方交流了在采矿业、基础设施、金融合作领域的相关问题。习近平表示，中国支持蒙古加入亚太经合组织的努力，愿同蒙方加强在能源、矿产资源开发等领域的合作。（The Mongol Messenger 5月23日报道）
中国提出的“丝绸之路经济带”与亚洲基础设施投资银行提议也有助于最近缔结的交通、金融、建筑合作领域的政府间协议，这些协议是庆祝中蒙两国建交65周年和中蒙友好互助条约签订20周年系列活动的一部分。中国国家主席习近平已决定在八月下旬对蒙古进行国事访问，俄总统普京也将于同期抵蒙庆祝抗击日本侵略诺门坎战役胜利75周年。蒙古官方满怀自豪地将这次活动定义为“三边峰会”（这一提法于6月17日在东北亚安全会议乌兰巴托对话上提出）。中国外交部长王毅也于6月24-26日对蒙古进行了正式访问，为高层访问打前站。（蒙古外交部6月25日报道）
虽然国际煤价剧烈下跌，煤炭仍然是中蒙贸易的主要角色。据蒙古国家统计局统计，2013年4月至2014年3月，蒙古对华出口煤炭量同比增长8.4%，但总价值下降了1%。2014年4月17日，神华集团巴彦淖尔能源有限责任公司与蒙古签署了另外一笔45万吨煤炭进口合同。吨煤单价为48.5美元，据估计，蒙古国政府将得到1740万美元或者相当于合同总价80%的预付款（5月2日，infomongolia）。据蒙古投资银行集团5月5日发布的报告“蒙古经济向‘铜矿经济’转型”一文所述，中蒙双边贸易最大的增长点可能是铜矿。在2013-2014年度，蒙古铜精矿出口量同比增长53%，总价值达到3.49亿美元，同比增长67%，占全部矿产出口收入的35%。这一大幅增长需归功于力拓集团在奥尤陶勒盖铜矿65亿美元投资项目的新增产能。2014年3月，尽管蒙古对外贸易总额同比下降1.6%，但其对华贸易总额同比增长9%（4月23日，路透社报道）。
金融合作与亚洲基础设施投资银行
3月底，蒙古国财政部长乌兰与中国财政部副部长史耀斌在乌兰巴托签署财政合作谅解备忘录。史部长同时建议蒙古以创始成员国身份加入由中国发起、亚洲15国参与设立的亚洲基础设施投资银行（3月28日，montsame.gov.mn）。在随后的4月28日-29日，中国财政部长楼继伟访蒙期间，蒙古国总理诺罗布•阿勒坦呼亚格宣布，鉴于基础设施开发对于蒙古这个内陆国家的重要性，蒙古国政府决定成为该银行的创始成员国（4月28日，english.news.mn；29日，montsame.gov.mn）。楼继伟在乌兰巴托期间，中蒙两国外交部的条法司官员在北京召开第二次会议，系统审议了中蒙两国之间自1949年至2012年底签署生效的426个双边协议的条款和关联性。（4月29日，montsame.gov.mn报道）
随着中蒙贸易、经济和投资联系的深化，人民币已成为蒙古第二大活跃流通货币（新华社，5月6日报道）。5月，蒙古银行与中国人民银行签署的双边本币互换协议再延期三年，200亿人民币的额度也比之前翻番，这将对外汇市场信心起到重大促进作用，加强了表外储备缓冲机制。7月初，蒙中两国进行了最近的一次掉期操作（The Mongolian Messenger 7月10日报道）。由于铜矿石和煤炭出口价格下降，蒙古国外汇储备有所减少，在今年1月底降至24.4亿美元，较去年同期下降40%。蒙古货币图格里克在过去12个月中贬值20%，在Bloomberg采集的100多种货币汇率表现中排名倒数第六。然而，在2014年头两个月，蒙古的对外出口增加近18%，达到5亿9400万美元，进口下降约24%，达6亿1390万美元，贸易赤字为1930万美元，比2013年下降94%（3月20日，english.news.mn据蒙古国家统计局数字报道）。
中蒙铁路
蒙古计划投资52亿美元兴建其铁路网络（4月9日，路透社报道）。五月初，蒙古国政府向议会提交一份决议，请求通过建设中俄两国技术标准（译者注：轨距标准）混合使用的新铁路，而过去蒙古的铁路建设都采用俄国技术标准。这一提议有可能彻底改变中蒙贸易发展的形式，第一次在蒙古境内跨境建设国际通用标准轨距（1435毫米）的窄轨铁路。蒙古国有矿业公司Erdenes Tavan Tolgoi (简称ETT)与私营企业蒙古矿业集团将与中国央企神华集团牵头的中国投资者建立合资企业，建设和维护一条长20公里的边境铁路，这条铁路连接了南戈壁区巨型煤矿塔本陶勒盖（Tavan Tolgoi (TT)）与蒙古噶顺苏海图港（Gashuun Sukhait port）。据报道，神华集团将在合资企业中占股49%。这一项目将在起始阶段建设13公里标准轨距跨境铁路，将中国距此最近的铁路枢纽包头北站与蒙古南部的装卸中心连接起来，煤炭将通过公路用卡车运送至该地。第二阶段，跨境铁路将以俄标宽轨距（1534毫米）建设27公里延长线，与韩国三星物产（Samsung C&T）承建的总价4亿8300万美元、自蒙古Ukhaa Khudag（UHG矿床）焦煤矿出发、长达217公里的宽轨煤运线相连接。
2013年10月，神华集团与蒙古签订了为期20年、总量10亿吨的煤炭订购合同，目前，该合同下的煤炭运输使用成本较高的卡车运输（新华社3月22日报道；railwaygazette.com网站4月11日报道）。在塔本陶勒盖-噶顺苏海图港线，赛音山达-扎门乌德线，胡乌特-比迟格特线上，另有计划建设中国标准窄轨铁路，以与中蒙铁路相连。蒙中两国希望这一兴建中的窄轨铁路网能提高蒙古煤矿输华的便利程度，降低运输成本，提高价格竞争力，促进蒙古煤炭对华出口（english.news.mn，4月8日报道）。然而，在蒙古北部边境上，也将以俄标轨距建设塔本陶勒盖-赛音山达线，胡乌特-乔巴山线，额尔德尼特-莫郭高勒煤矿线。由此可见，蒙古始终没有放弃通过基础设施建设将其矿产地与“北方走廊”相连，通过联通西伯利亚大铁路与亚太地区客户建立联系。（Udriin Sonin，5月7日）
紧锣密鼓的工程规划
5月10日，蒙古国政府内阁最终决定从一笔额度为5亿美元的中国软贷款（译者注：软贷款系指可用借款国货币偿还的国际贷款）中安排1.93亿美元，为土拉河-乌兰巴托高铁建设进行融资，这笔授信是在中蒙两国2011年宣布建立战略合作伙伴关系时承诺的。这一工程由蒙古经济发展部进行监督。（Montsame报道，5月13日）目前，根据蒙古能源部与中国机械设备进出口总公司于2013签署的合同，工程供电设施已开始运营。这一工程最核心的部分是建设一座348兆瓦热电厂。蒙方合作公司和能源开发中心正在进行土建施工、防洪防汛、排水系统建设。据TPP服务管理系统的Tsogtsaikhan称，当前有1000名蒙古员工和800名中国员工为该项目服务。虽然蒙方安排存在延误，但中机进出口将于10月15日将热电系统投入运营。Amgalan热电厂总造价为7590万美元，将为5万户家庭提供供热，覆盖了乌兰巴托四分之一的市场需求。（The Mongol Messenger,5月16日报道； infomongolia.com2月4日报道）
结论
目前，美国对蒙中两国日益增长的经济联系保持沉默。美国一个由众议院外事委员会亚太分委会主席Steve Chabot和众议员Stephen Lynch率领的由众议院国家安全委员会成员组成的跨党派议员团于5月15-16日访问蒙古，这次访问行程也包括中国和乌克兰。此访目的是“与蒙古政府高层领导进行有关双边和区域关系的政治、经济和安全议题的正式讨论”，但该团唯一的公开声明是由美国驻乌兰巴托大使馆发布的，声明主要强调了战略关系和军事合作议题。（5月18日，美国驻乌兰巴托大使馆；lynch.house.gov/press-release, 5月15日报道）
（第一智库网初步翻译，仅供参考）
原文链接：http://www.jamestown.org/single/?tx_ttnews%5Bswords%5D=8fd5893941d69d0be3f378576261ae3e&tx_ttnews%5Bany_of_the_words%5D=china&tx_ttnews%5Btt_news%5D=42639&tx_ttnews%5BbackPid%5D=7&cHash=540aabb8d938ab95a7eb110e11031a81#.U_Rc6NtyiK_
